实施契约化管理的实践与思考

冯云虹　喻敏

摘 要 鞍钢集团矿业有限公司在内部引入契约化管理，建立考核评价体系，加强管理，激发经营活力，取得了良好效果。本文对鞍钢集团矿业有限公司的契约化管理进行剖析，探索研究国有企业实行契约化管理的经驗方法。

关键词 契约化管理 考核评价体系 国有企业

一、引言

鞍钢集团矿业有限公司（以下简称鞍钢矿业）是我国冶金矿山龙头企业。近年来，鞍钢矿业完成了公司制改革，理顺了产权关系与管理关系，逐步建立健全了法人治理结构和市场化运营机制，但是由于各子企业长期定位于生产保供型和内部服务型职能，生产单位对下游企业、辅助服务性单位对主体单位的依附性强，业务结构单一，资产盘活和开发意识不强，抗风险能力弱。在全面深化改革的大环境下，鞍钢矿业实施契约化管理，着力破解三项制度的改革难题，取得了成效。

二、主要做法

（一）建立经营指标考核体系

以降本增效为重点，针对企业短板和发展瓶颈问题，采取“一企一策”的原则，分类制定差异化的考核指标。在指标设计上，按照基本指标、发展指标、专项指标三大类进行设置，主要注重引领各单位经营者主动作为，敢于创新，带动企业由生产型向经营型转变。

在基本指标的设计上，主体生产单位主要围绕严控成本、做大规模、提高效率来设置基本指标，引导单位自觉采取多种措施降本增效、扩大输出、精简机构人员，提高劳动效率。并设置了“两化融合”项目推进情况考核，加强人力资源优化考核，将各厂矿管理专业技术岗位精简、生产服务岗位优化作为经营层的基本指标考核。

辅助单位在服务好主体的前提下，围绕矿业产业化发展思路与目标，以技术和管理为依托，参与外部市场竞争，构建多元化的产业格局，提高外部创效能力。

在发展指标的设计上，主体生产单位主要设置了集成创新、科技创效和全员创新奖励，利用两化融合、智能制造等新手段，倡导新技术、实践新工艺，实施新制度，构建新模式，大力推行科技创新、全员创新，使全体职工都能参与创新过程，共享创造带来的效益提升。辅助单位主要以产业化经营作为发展指标，引导各单位自主积极开发外部市场，提高市场占有率，提升外部创效能力。

在专项指标的设计上，除流动资金占用、产品质量等硬性指标的基础上，增设了客户服务满意度指标。主要引导各单位以客户为中心，服务客户、满足客户需求，采矿单位满足选矿单位需求，选球单位满足炼铁需求，辅助单位满足主体单位需求。

（二）建立领导人员考核评价体系

鞍钢矿业制定了《鞍钢矿业有限公司领导班子和领导人员差异化多维度动态考核综合评价办法》，形成了一套科学有效的考核评价模式。第一，实施差异化评价。将机关部门和公司所属单位按照单位性质和职能划分为生产、辅助、费用、海外企业、部门业务单元五个大类进行评价排序。第二，设立多维度指标体系。主要有三个部分：多维度绩效指标考核评价体系、多维度互评考核评价体系、多维度民主测评体系。第三，坚持动态化考核。实施“4+2”动态化评价模式，组织实施季度考核和年度（半年）综合考核评价排序。第四，体现综合性特征。机关部门和基层单位既是考核者也是被考核者。综合排名前5%的人员，除增加绩效薪酬外，具备条件的给予提拔重用；排名后5%的人员除扣减绩效薪酬外，给予组织调整或免职。

（三）修订完善授权体系

坚持责权利相统一，充分尊重企业市场主体地位，充分考虑各单位的实际情况，采取“一企一策”原则，加大授权力度。经修订，矿业公司237项核心业务事项取消48项，授权额度也进一步放大。在干部聘用、岗位用工、薪酬分配、物资采购等核心业务权限方面充分放权。

（四）加强组织领导，确定实施范围

一是成立了契约化管理工作领导小组。领导小组根据管理权限及职能，负责审定契约化管理方案及考核结果；负责契约化管理单位负责人的选聘；负责审定契约化管理单位任期目标、考核指标；负责解决契约化管理工作中存在的重大问题。其他各部门根据管理职责负责契约化管理相关工作。二是契约化管理范围。确定矿业公司经营层为总经理、副总经理等岗位。基层单位实施契约化管理的范围主要以生产经营性单位为主，将各级企业的经营者包括总经理（厂长）、副总经理（副厂长）等纳入契约化管理，党群领导干部按照目标责任实施考核管理。

（五）建立考核管理制度

一是建立指标绩效体系。制定实施《矿业公司基层单位经营者经营业绩考核及薪酬管理办法》《鞍钢矿业有限公司2018年战略绩效与薪酬评价考核办法》《矿业公司基层单位年度经营业绩考核责任书》。二是建立责权利相统一的授权体系。制定实施《矿业公司核心业务权限规范》《矿业公司机关考核评价办法》等。三是推进市场化干部管理体系。制定实施《矿业公司直管领导班子和领导人员差异化多维度动态考核综合评价实施方案》《矿业公司领导人员问责制度》《矿业公司基层单位经营者市场化选聘工作方案》。四是完善法人治理结构建设。重新修订《矿业公司章程》《矿业公司董事会议事规则》《矿业公司总经理议事规则》等。

三、主要成效

增强了企业的经营活力。广大干部职工一切以市场为标准，对产线生产、产品产量、生产组织模式进行适时优化和调整。如东烧厂针对烧结产线连续亏损的现状，在烧结产线推进契约化经营改革，将烧结产线持平不亏的成本指标设为目标值，并在人事用工、薪酬分配、机构设置、物资采购等方面充分授权，年可实现减亏1亿元。

形成了全员创新的氛围。增强了广大员工的发展意识、竞争意识和创新意识。目前，鞍钢矿业有34项成果获省部级以上奖项，4项成果获国家科技进步二等奖。

促进了矿业高质量发展。面对铁矿石市场的不断振荡、自身生产条件的变化，加快了动力变革、效率变革，实现了高质量发展。公司5项产品产量全部超计划，产品竞争力持续增强。

（作者单位为鞍钢集团矿业有限公司）