某军工科研J公司项目全寿命经费管理研究

崔丽萍 刘双

摘 要 本文介绍了J公司在军品项目经费管理中存在的问题，根据岗位职责，明确各类人员经费管理职责，运用PDCA方法，构建了项目全生命周期经费管理流程。

关键词 项目 全寿命 經费管理

一、背景

2000年，中央军委颁发了《中国人民解放军装备条例》，明确规定全军装备工作实施全系统、全寿命管理。2006年，原总装备部就已颁布相关规定，要求加强装备全寿命标准化工作，发挥标准化的统一、指导和监督作用，使装备全寿命标准化工作进一步法制化和规范化。

党的十八大以来，军委首长高度关注军队经费使用管理方面的问题，要求“在军费的使用管理上，要有一整套健全的机制，特别是要强化监督机制，做到事中有监督，事后效果评估，以及有责追究制度”，对军费绩效管理提出更高的要求。

J公司从事某军品的研制生产任务，属国有军工科研单位。近两年来，从J公司接受的各级各类审计、审价工作来看，军方对军费的监督管理力度正在日益加大。与军品质量全寿命周期管理要求一样，合理、规范、合法的军费全寿命周期管理是每个军品承研承制单位必须遵循的，经费管理应贯穿项目研制的始终，让军费投入有效支撑企业技术研发，最终推动我军装备的发展。

二、公司项目经费管理现状

作为军工科研单位，J公司受特殊行业政策限制，基本采用传统模式，现代项目管理的理论方法仍未有效应用，在科研项目研制过程中仍然存在着计划进度与经费脱节严重、项目成本控制缺乏总体策划、项目研制过程对经费没有切实有效的控制手段和方法、公司项目经费与成本控制管理体系不健全的实际情况，繁重的科研生产任务使经费管理始终处于一种被动应付的状态，经费管理不能与项目研制实际过程相结合，不能适应现代项目管理的要求。

J公司项目经费管理的问题主要表现在：

第一，公司项目经费管理和研制工作基本脱节，对项目进度和质量的关注程度远远大于经费管理。项目是否有研制经费、有多少研制经费以及经费使用情况往往只有项目管理相关人员知晓，项目技术负责人甚至公司项目指挥对某些项目的研制经费情况都知之甚少。

第二，经费管理顶层策划不足，项目研制过程中费用归集粗放且不规范，导致在财务账面各项目下的费用情况不能准确反映项目经费使用情况和产品成本。

第三，技术研发经费使用策划不足，未能将自筹项目与纵向项目研制相结合，技术人员搞研发、买设备、做试验多受经费不足限制，而纵向项目审计、审价时又苦于“设计费”或“外协费”种类单一，支撑不足，未能让有限的研制经费真正支持公司的技术改进和创新。

第四，不按阶段（或子项目）对项目进行管理，一个研制阶段结束后未及时结题，个别项目研制中止，未及时办理相关手续，出现项目中止却仍然入成本的情况，导致经费归集错误，对项目成本统计分析造成不便。

三、构建项目全生命周期经费管理流程

与所有的管理过程相同，项目经费管理过程也由多个子过程组成，每个子过程之间相互关联，需要对其进行连续控制，持续改进，这样才能使管理过程合理、高效地运转，也应遵循过程方法（PDCA），经费使用应坚持事先、事中、事后全过程管控。

（一）全面策划

第一，作为一个完整的管理过程，前期公司各级各类人员经费管理职责不够明确和细化，过程控制不到位，导致经费使用和项目研制进展不协调，顺利通过各类审计、审价难度很大。根据全寿命经费管理要求，各级各类人员责任分工如表1。

第二，项目立项的同时，明确说明经费来源状况和各项目经费特殊管理要求。根据项目研制费用总金额、设计方案和研制计划，参考既有项目经验，对项目各项费用进行预算，并按年度进行费用预算分摊。特别注意要切实结合项目研制工作，对以往审价和审计中支撑不足的设计费、专用费进行充分策划，采用子课题的形式充实项目课题。

第三，专业项目自筹课题立项时，应首先考虑向有研制经费的有源项目挂靠，让有源项目反哺专业技术提升。

（二）严格执行

各部门、各业务部门根据管理职责严格执行预算策划，严格执行成本归集要求，所有的费用都要在发生之时及时、合理归集，避免审查时增加调账难度和风险。

根据以往审计、审价经验来看，设计费中与外单位的技术协作费、专用费、试验费支撑不足的情况普遍存在，项目研制过程中应按照各项预算进行费用使用和归集。

（三）检查评估

按年度和项目研制阶段进行项目经费使用情况检查，检查结果要在项目工作总结和公司年度工作总结中通报。

（四）调整改进

主要有以下几种情况：

第一，项目研制过程中有新的经费注入，应及时传达至项目相关人员，对项目经费预算进行调整。

第二，在检查年度或阶段项目经费使用情况时，如发现经费使用超支或不足的情况，应及时通知相关方，在下年度或阶段中调整到位。

第三，在项目经费审计、审价或各级审计中，如果发现有管理不规范的情况，应按要求完成整改，并在后续管理中落实整改要求。

四、结语

项目经费管理是否合理规范对项目研制工作的顺利开展至关重要。项目经费管理是一项系统工程，在完成项目研制开发的同时，开展项目经济性设计、经济性评价并纳入经济性考核，建立完善的项目经费管理与控制体系是公司持续健康发展的内在要求，对提高公司的经济效益、管理水平、市场竞争力将发挥极为重要的支撑作用。

（作者单位为北京航天时代激光导航技术有限责任公司）

[作者简介：崔丽萍（1983—），山西人，硕士，副高职称，研究方向：项目管理。刘双（1985—），北京人，本科，中级职称，研究方向：项目管理。]

参考文献

[1] 游纪田.装备全寿命周期价格管理的探索与思考[J].当代经济，2017（11）：106-107.

[2] 徐波，王潇.军队绩效审计推动军费绩效管理的思考[J].绩效审计，2017（9）：20-22.