浅谈城乡规划建设与土地管理

章向东

摘 要 伴随着市场经济的持续变革以及发展，人口数量增长迅速，土地能源是城市发展的主体，发挥着越来越重要的作用。城市的飞速发展必然造成土地能源的紧缺。如何缓和城市规划和土地使用之间的冲突，是目前急需解决的问题之一，本文主要讲述了这两个方面的问题，对统筹推进城乡建设和土地管理提出了对策，供大家参考借鉴。

关键词 土地资源 土地管理 城乡规划 统筹

一、引言

土地能源是当前城乡发展中关键的主体之一，在城乡建设中有着不可替代的作用。不过随着经济的不断发展，人们的生活水平的不断提升，对土地的使用状况也逐渐出现了新的矛盾，土地管制机构和城乡策划开发机构要兼顾计划，科学计划，为建设美好的生活环境而奋斗，创建合理的管制系统，按照法律法规办事，推动经济建设的持续改善。

二、如何统筹推进城乡建设和土地管理

（一）相关部门高度重视，城乡规划建设和土地管理相互制约、相互影响

近几年来，随着人口的持续增长，人们的生活水平逐渐提升，消耗的土地能源也在持续增加。土地资源中存在的矛盾不仅影响社会经济的发展，还会对国家经济和人民生活产生影响。如何促进社会经济的发展，科学利用土地能源，确保城乡建设所用土地与和所拥有的土地资源成正比，是当前亟待思考的问题。人们越来越关注土地的使用，最近几年我国相关机构陆续颁发了《中华人民共和国土地管理法》《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》以及《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》等相应的法律法规，这一项重大措施在城乡策划建设和土地管制使用中发挥着关键性的促进作用。

城镇策划是统筹安排城乡发展建设的空间布局，不仅关系到民众的生活状况，还和土地的开发运用息息相关。城乡策划是一定时间内城镇建设的根据，大多数城镇策划的蓝图总体为20年，近期的一般都是5年，是进行各项建设以及管制的根据；城镇策划与土地运用整体策划是部分和全部、点和面的联系。第十届全国人民代表大会常务委员会发布了《中华人民共和国城乡规划法》，这就代表着将打破以往的城市和乡镇分离的两个局面，进入城镇一体化的新时期。城镇的综合发展肯定会带来城镇发展和土地之间的冲突。要深刻了解当下社会中存在的违规用地、违规建造等这些现象存在的原因，就要挖掘出在違规用地后面的贪污腐败情况。这不仅是因为开发人员法律意识不强，还因为执法工作者执法不严，抑或是一些干部腐败造成的。各级政府要把眼光放长远，站在全局的角度思考，充分了解解决城镇策划以及土地之间冲突的急迫性，做好城市策划以及土地之间的管制作业。

（二）严把四字方针，规范土地管理

按照“严控总量、优化结构、节约集约、高效利用”的原则，严格规范管理，应积极主动服务，构建保障和促进科学发展新机制，在“保、控、严、硬”4个字上下功夫。

这里所说的“保”，就是保护土地供给，提升审批效率，优化资源配置。对于新增加的用于建筑的土地一定要合理规划，确保新开发的项目对土地的需要，保证在建工程、重点工程以及民众生产生活用地，最先供应先导性行业、优势行业、新兴行业、服务行业、特色行业、循环产业以及低碳产业；增加对还没有开发使用土地的统一筹划以及引领，充分开发土地潜能，保证建设对土地的需求。

所谓“控”，就是要认真审核把关，促进结构调整，在控制上用好政策。按照节约、集约用地标准，抑制“两高一资（高耗能、高污染和资源性）”项目、产能过剩项目和低水平重复建设项目，大力开发闲置用地、批而未用土地和低效利用土地，盘活利用存量土地，提高土地利用效率。要依法征地用地，做到“三个不允许”：凡是土地手续不完备的不允许用地，环保评估不达标的不允许用地，农民补偿不到位的不允许用地。

这里所说的“严”，就是指开发建筑用地，一定要确保农田用地不被侵占，在整体上不能有所下降。我国陆地面积在全球排行第三，人均在190个国家中排在倒数80位左右，用于农田的土地面积总体在世界排行第4，人均在126位。对用于农田的土地面积一定要保证数量以及品质，做到耕地面积不变少、品质不下降。要在各个层次贯彻落实保护耕地的思想，组成以政府带领、组织结合、共同管制的职责机制。在城镇发展中使用土地资源，但一定要保证耕地量以及品质，持续增加农田用地数量，提升农田用地品质。

这里所说的“硬”，就是要加大执法力度，严惩违规用地，在查办中当真碰硬。严格按照国家颁布的法律法规对用地进行检查，对于非法用地以及在拆迁建设用地中侵犯农民利益的情况，一定要按照法律法规办事。严格遵守法律法规办理处理违法事件；对于违法行为一定要追究其经济、行政以及刑事职责，进而从根源上制止违法用地行为。并且，要充分利用传播媒介的引导作用，选择一些典型的事例，在公共媒体上揭露，按照法律处置，需要拆除的一定要拆除，需要处罚的一定要处罚，治理一个警戒一片，威慑、制止违法用地的情况。

（作者单位为菏泽市国土资源局）

参考文献

[1] 贾莉.浅谈城乡规划建设与土地管理[J].华北国土资源，2012.