科研项目预算计价实务浅析

尤金廷 王琦

摘要：科研项目经费是许多科研院所的收入来源中所占比重较大的一项内容，因科研项目的类别多、计价的政策文件也多，因此对于很多从事科研项目预算计价编制的人员来说，都希望尽可能的熟悉更多的预算计价政策、掌握更多的预算计价要点。本文以科研院所为例，重点阐述国家或军队撥款的几类典型科研项目的预算计价实务操作，希望能够对大家的工作有所帮助。

Abstract： Research project funding is one of the major sources of income for many scientific research institutes. Because there are many types of scientific research projects and there are many pricing policy documents， many people who are engaged in budget preparation of scientific research projects hope to be familiar with more budgetary pricing policies as far as possible and master more budget pricing points. This paper takes a scientific research institute as an example and focuses on the budgetary pricing practice of several typical scientific research projects funded by the state or the military. It hopes to be helpful to everyone's work.

关键词：科研项目；预算计价；实务操作

Key words： scientific research project；budget valuation；practical operation

中图分类号：F811.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）25-0039-02

1 科研项目经费计价所依据的主要文件及适用范围

①《国防科研项目计价管理办法》（[1995]计计字第1765号，以下简称1765号文） 财政部、国防科工委1995年印发，适用于国家下达并使用国防科研试制费的武器装备研制、应用基础研究、技术基础研究和其他研究等国防科研项目，该文件也是应用相当广泛、使用时间相当长的一个政策性文件。

②《国防科技工业科研经费管理暂行办法》（财防[2008]11号，以下简称11号文） 财政部、国防科工委2008年印发，适用于国防科工委（现为国家国防科技工业局，以下简称国防科工局）归口管理、并与国防科技工业研究开发活动直接相关的各种科研经费。

③《国家重点研发计划资金管理办法》（财科教[2016]113号，以下简称113号文） 财政部、科技部2016年12月30日印发，主要适用于中央财政安排的采用前补助支持方式的国家重点研发计划资金。

④《国家自然科学基金资助项目资金管理办法》（财教[2015]15号，以下简称15号文） 财政部、国家自然科学基金委员会2015年4月15日印发，适用于国家自然科学基金按照《国家自然科学基金条例》规定、用于资助科学技术人员开展基础研究和科学前沿探索、支持人才和团队建设的专项资金。

⑤需要说明的是，随着国家、军队的深入全面改革，很多类别的科研项目预算计价政策也在不断的修订完善中。根据笔者了解的最新政策动态，目前正处于征求意见阶段的国防科研项目预算计价政策发生了较大的变化，预算成本科目由1765号文中的八项成本科目改为包含材料费在内的十项成本科目，项目类别改为试制类、技术类和研究类三种；取消了设计费科目，将其拆分为会议费、差旅费、专家咨询费科目，上述三个科目的预算金额分别以部分科目为基数，在不超过一定比例的限额内计算；工资费科目发生了较大变化，对于有财政事业费拨款的单位，参与课题研究的在职人员工资费从1765号文中不允许计入，到财政补助收入冲减后按一定计算公式合理计入；在预算内容中加入了专用工具软件费、技术引进费、知识产权使用费；管理费的计提比例也发生了变化等等。

2 科研项目经费计价所包含的成本、费用内容

2.1 1765号文

原总装备部归口管理的国防科研项目计价，自1995年起至今，一直执行1765号文件规定，项目价款包含计价成本、收益、不可预见费三部分内容，其中计价成本包含设计费、材料费、外协费、专用费、试验费、固定资产使用费、工资费、管理费等8项成本内容。

2.2 11号文

国防科工局归口管理的科研经费，其项目计价主要执行11号文件规定，项目经费构成包含项目成本、项目收益两部分，其中项目成本包含设计费、专用费、材料费、外协费、燃料动力费、固定资产使用费、工资及劳务费、差旅费、会议费、事务费、专家咨询费、管理费、不可预见费等13项成本内容。

2.3 113号文

执行113号文的国家重点研发计划资金，项目价款包含直接费用、间接费用两部分内容，其中直接费用包含设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、会议/差旅/国际合作交流费、劳务费、专家咨询费、其他支出等9项成本内容；间接费用包含绩效支出、固定资产使用费、管理费用等费用内容。

2.4 15号文

执行15号文的国家自然科学基金资助项目资金，项目价款包含直接费用、间接费用两部分内容，其中直接费用包含设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、其他支出等11项成本内容；间接费用包含绩效支出、固定资产使用费、管理费用等费用内容。

3 科研项目经费计价时各科目预算的编写要点

3.1 相关性、一致性

科研项目经费计价时，要务必关注预算内容与项目研究的相关性，即经费预算要与研究内容保持一致，阶段性的经费分配要与项目的研究进度保持一致。

3.2 中央财政资金与单位自筹资金

对于中央财政资金需要单位自筹资金进行配套时，要注意项目经费中中央财政资金与单位自筹资金在各个科目中的合理分配。

3.3 主要用途、测算依据等

编写预算说明时，要注意对各科目支出的主要用途、与项目研究的相关性及必要性、测算依据进行详细的说明。以差旅费科目为例，在编写预算说明时需列举几个主要的出差地点及出差事由，列举主要的开支内容如交通费、住宿费、补助费用等，列举预计出差的人次、天数等。

3.4 相关比例

关于科研项目经费计价中的相关比例问题，在1765号文、11号文等文件规定中，关于管理费、不可预见费、收益等科目均做了相应的比例限制，经费预算计价时须严格按照文件规定进行计算，在此不再赘述。

3.5 部分具体科目预算计价的编写要点

3.5.1 差旅费

项目申请单位应根据本单位內部制订的差旅费管理制度，同时参考国家制订的差旅费管理办法，以“城市间往返交通费用+市内交通费用+差旅期间住宿费用+差旅期间补助”的形式进行申请，实行包干补助方式及其他补助方式的单位，也可按照相应的形式进行申请，参考文件：《中央和国家机关差旅费管理办法》（财行[2013]531号）；涉及到出国差旅费时，应参考《临时出国管理办法》（财行[2013]516号）中相关规定。在申请军队的科研项目经费时，有时也需结合军队制订的相关标准进行申请。

3.5.2 会议费

项目申请单位应根据本单位内部制订的会议费管理制度，同时参考国家制订的会议费管理办法，以“会议费开支综合定额标准*参会人数*会议天数*会议次数”的形式进行申请。为厉行节约反对浪费，开支标准一般不得突破国家规定的综合定额标准，参会人数、会期等也有相应的限制，参考文件：《中央和国家机关会议费管理办法》（财行[2016]214号），大部分科研院所需参考文件中四类会议的标准来确定开支标准、参会人数和会期等。在申请军队的科研项目经费时，有时也需结合军队制订的相关标准进行申请。

3.5.3 专家咨询费（评审费）

项目申请单位应根据本单位内部制订的专家咨询费管理制度，同时参考国家制订的相应管理办法，以“专家咨询费标准*发放人数*发放天数*次数”的形式进行申请。发放标准不得突破国家规定的标准，参考文件：《中央财政科研项目专家咨询费管理办法》（财科教[2017]128号）。

3.5.4 材料费

一般情况下，通用的耗材、计算机配件等不能计入到材料费成本，但根据项目研究的特点也不能一概而论。比如说，硬盘、光盘等存储介质在寿命期内，专门为项目研究、试验产生的数据进行长期存储，那么该部分支出也可以进入项目成本的材料费中。

3.5.5 设备费

科研项目国拨经费中，对于设备费科目是严格控制设备购置，鼓励开放共享、自主研制、租赁专用仪器设备以及对现有仪器设备进行升级改造。另外，一般情况下计算机、服务器等属于通用设备，应计入到单位的固定资产中、通过固定资产折旧分摊计入项目的方式进行核算，但特殊情况下因项目研究的需要，根据相关技术要求，确实需要专用的计算机、服务器等设备以实现某些方面的研究，该部分开支也可以直接计入科研项目成本。

3.5.6 固定资产使用费

军队单位、高等院校以及执行《科学事业单位财务制度》的科研事业单位，不计列固定资产使用费；其他单位，可以根据相关规定计列固定资产使用费。按照国家、军队的规定，一般是按照科研项目所使用的科研设备仪器原值的5%和厂房建筑物原值的2%之和计算，并按照项目所占的全年工时比例进行分摊计入项目成本。但也有不少单位对于项目所使用的科研设备仪器、厂房建筑物的范围不好界定，因此采用整个单位的设备仪器和厂房建筑物原值进行计算、分摊。

3.5.7 管理费

不同类别的科研项目，对管理费的计价规定也不尽相同。执行1765号文、11号文的科研项目，管理费是作为一个单独的成本核算科目，分别按照不超过部分成本科目之和的一定比例进行计价；执行113号文、15号文的科研项目，管理费是包含在间接费用科目中，实行总额控制。

3.6 工资费、劳务费科目预算计价的编写要点

3.6.1 劳务费

主要指用于支付给项目参与成员中没有工资性收入的相关人员（如在校研究生）和临时聘用人员等的劳务费用，包含在读学生、已退休返聘人员、临时聘用的学者、工人等人员。从1765号文、11号文、113号文和15号文的规定来看，劳务费均允许计入科研项目成本。

3.6.2 工资费

主要指用于支付给项目参与成员中在职人员的工资性费用。由于涉及到财政事业费拨款的问题，因此对于该科目的预算，应根据不同类别的科研项目区别对待：

①执行1765号文的科研项目，根据文件规定，无论是全额事业费拨款还是差额事业费拨款的科研单位，均不能将课题组在职人员的工资费用列入计价成本中。但从目前最新一版正处于征求意见阶段的《国防科研试制费管理暂行办法（征求意见稿）》来看，工资费合理计入预算成本的趋势已基本确定。②执行11号文的科研项目，同1765号文的规定相似，无论国拨事业费比重多大，均不能在项目经费预算中列支课题组在职人员的工资费。③执行113号文的项目，根据文件规定，工资费以绩效支出的名称包含在间接费用中，间接费用实行总额控制。④执行15号文的项目，根据文件规定，工资费以绩效支出的名称包含在间接费用中，间接费用实行总额控制。但与113文号不同的是，15号文中明确规定：“绩效支出不超过直接费用扣除设备购置费后的5%”。