海南省重点科技园区发展现状及政策建议

张慧坚 曾小红 孙海燕 胡盛红

摘 要 在实地调研的基础上，结合文献资料，概述了海南省重点科技园区产业发展现状，分析总结了其建设经验与存在问题，并针对性地提出政策建议。

关键词 海南 ；科技园区 ；现状 ；建议

中图分类号 F306.3 文献标识码 A Doi：10.12008/j.issn.1009-2196.2018.04.024

Abstract The industrial development situations in the key parks of Hainan was summarized based on the field survey combined with consultation of literature， and the park construction experiences and existing problems were pointed out， based on which some countermeasures and suggestions were put forward.

Keywords Hainan ； key sci-tech parks ； current situation ； suggestions

科技园区是海南省重要的经济板块，也是经济增长最重要的经济载体，园区建设发展直接关系到海南经济长远发展。较之国内发达地区的园区，海南园区起步晚、基础差、总量小、竞争力弱，无论从园区对全省经济大局的辐射带动作用来看，抑或从在全国同类园区中所处的地位、承载能力、产业集聚度来看，海南的科技园区还有很大的发展空间。面对“珠三角”、“西部大开发”及国家“一带一路”建议，海南必须积极寻找自己的发展空间。其中，利用海南省自身的特点与优势，充分发挥国际旅游岛建设效应，发展高新技术产业，形成具有全国乃至全球影响的高新技术产业集聚就是海南省经济发展的必然手段和发展方向。

1 海南省重点园区发展现状

根据海南省总体规划（2015～2030），结合资源、区位条件、现状建设和远景规划设立重点园区，加大技术开发与项目引进力度，以项目建设推动重点园区发展。已经初步形成海口高新技术开发区、海南生态软件园、三亚创意园、桂林洋国家热带农业公园、海南陵水国家农业科技园、三亚农业科技园、儋州国家农业科技园、海南师范大学科技园、海南热带海洋学院大学科技园等各具特色和优势的十二个重点产业的高新技术产业示范推广基地，极大地推进了海南省十二大重点产业的发展。

1.1 以第二产业为主的高新技术园区迅猛发展

作为海南省高新技术产业发展龙头，海口高新技术开发区目前聚集了全省33%的高新技术企业和全市50%的创新型企业，各类工程技术研究中心、重点实验室35家。2016年，海口高新区工业总产值201亿元，同比增长12.3%；园区营业总收入达230亿元。固定资产投资51亿元，同比增长13.3%；9个省重点项目年度投资计划21.39亿元，1～10月累计完成投资20.12亿元。招商投资额100亿，同比增长120%；其中生产性企业15个，投资额61亿元，入驻型企业37家。出口交货总值完成10亿元。其中，高新技术企业完成工业总产值123亿元，占园区工业总产值的61%。截至2016年，园区企业拥有有效专利1 083件，其中发明专利占38.7%。园区新增注册企业648家，全区注册企业达1 200家。目前高新区园区在建项目59个，其中百日大行动项目41个（社会投资项目20个、PPP项目15个、国企投资项目6个）按时序推进。齐鲁制药、奇力制药等为代表的一批医药行业龙头企业，威特电气、立昇净水等一批低碳制造企业，成为高新区产值快速增长的引领者，孵化中心中聚集的科技研发服务业、创新金融、文化娱乐业等企业正孕育着高新区快速发展的未来[1]。

与此同时，省内其他高新技术企业也逐渐发展壮大，海南生态软件园以软件与信息服务为主的互联网产业脱颖而出，有可能在几年内形成百亿元以上的产值，成为我国重要的IT研發基地，打造以互联网、文化创意、健康服务三大产业为主导的产业集群，打造颇具特色的生态微城市。三亚创意产业园形成了以中船重工、中船工业、海洋科技馆为代表的海洋科技产业，以中兴研发、用友新道为代表的互联网产业，以百泰纳米、西沙诺丽为代表的生物医药产业和以奥润顺达等为代表的低碳产业等产业发展体系。先后签订入驻园区的社会投资协议27份，涉及30多个项目。2011～2015年，园区完成总产值从1.134 9亿元增加到1.151 46亿元，上缴税收从0.37亿元增加到1.59亿元，年均增长速度分别达到78.47%和44.16%。园区2016年完成工业总产值13.93亿元，上缴工业税收1.60亿元，较2015年分别同比增长了20.90%、0.55%；整个开发区已投产企业10家，其中规模以上工业企业4家。

此外，以海南师范大学国家大学科技园和海南热带海洋学院大学科技园为代表的大学科技园区也在蓬勃发展。海南师范大学国家大学科技园被省、市政府认定为海南省中小微企业服务基地、省创业孵化基地、海南省众创空间、首批海口市众创空间，随着半导体激光研发、互联网+大数据健康、黎药研究中心、国家海洋局天津海水淡化与综合利用研究所与海南发展控股有限公司共建南海海水研究中心、海南石墨烯橡胶新材料研究中心等研究机构和天然药物开发、基因育种等32个人才项目，以及我国唯一一家拥有研发、养殖和生产天然浴海绵能力的企业入驻园区，初步形成了研发机构支撑、人才项目引领、科技型中小微企业集聚发展的良好态势。截止目前，已办理工商注册手续入园企业共150家，其中海南师范大学、海南大学、海南医学院、厦门大学、青岛科技大学等省内外高校科研院所师生创办的企业97家，培育高企5家，入驻研究机构和企业研发中心33家，有41家企业与高校科研院所建立了产学研合作关系；帮助入园企业转化技术成果22项，申请知识产权共80项，科技园2015～2016年企业总产值7 500多万元，2017年企业总产值预计超过1.5亿元，2018年企业总产值计划达3.5亿元[2]。

1.2 以第一产业为主的国家农业科技园区逐步壮大

国家农业科技园区工作是党中央、国务院提出的一项重要任务。自2001年国家科技部、农业部等六部委联合正式启动国家农业科技园区试点建设工作以来，全国分3批先后共建立了65个国家农业科技园区，逐步形成了覆盖全国、特色鲜明、模式典型、科技示范效果显著的国家农业科技园区发展格局。每个园区由核心区、示范区和辐射区联动形成，其运行机制是“政府指导、企业运作、中介参与、农民受益”。为促进海南热带高效农业发展，发挥国家农业科技园区在海南引领示范作用，海南各级政府十分重视农业科技园区的建设和发展，加强工作指导，加大支持力度，强化体制机制创新，先后建立了儋州国家农业科技园、海南陵水国家农业科技园、三亚农业科技园等现代农业产业示范基地，力争将这些科技园区建设成为创新机制体制的科学试验基地和发展现代农业的综合创新示范基地、产学研相结合的农业科技创新与成果转化孵化基地、培育现代农业企业的产业发展基地、促进农民增收的科技创业服务基地。目前，这些农业科技园区创建主体主要是科研机构和农业企业。

于2002年首个创建的国家农业科技园区——海南儋州国家农业科技园区，由核心区、示范区、辐射区3部分组成，规划总面积52万亩（3.47万hm2），其中核心区2万亩（1 333.33 hm2），位于儋州市，以中国热带农业科学院和海南大学儋州校区为中心，包括13个功能区；示范区10万亩（6 666.67 hm2），分布在儋州、澄迈、白沙等10个市县；辐射区40万亩（2.67万hm2），分布在示范区周边的31个乡镇。共完成基础设施和科技项目投资5.86亿元。园区现有各类龙头企业11家。到目前为止，园区共引进新品种和新技术180余项，重点推广新品种和新技术36项，转化科技成果60项。培训农村各类人员15万人次。园区各科研院所和入園企业在天然橡胶生产与加工、热带园林花卉、甘蔗健康种苗、甘蔗制糖业、香蕉健康种苗、木薯良种良法推广、热带牧草种植与畜牧生产等产业已经形成优势，并组织开展了大规模的示范、生产和推广，带动农民增产增收，增加农民就业[3]；2010年创建的海南三亚国家农业科技园区总体规模约21.5万亩（1.43万hm2），分为核心区、示范区和辐射区，吸引了十几家农业科技企业进驻。到目前为止，核心区、示范区已累计投资超过9.3亿元，产值13.85亿元，已初步形成了种业、服务业、热带休闲观光农业3大主导产业，具备了技术创新、科技示范、产业孵化、培训交流、辐射带动、旅游观光等6大功能；海南陵水国家农业科技园区项目于2013年正式启动，总规划面积5 231亩（343.73 hm2），预算总投资17.2亿元，由一条休闲农业观光带和5个功能片区组成，即“科研培训展示区、生产试验区、生产示范区、物流加工交易区、国际农业论坛区及休闲农业观光带”。融合了农业科技研发、高效设施农业生产、物流加工交易、“互联网+农业”创新示范、科普教育、培训接待、会议论坛、休闲农业观光旅游等产业布局，通过产业有机衔接，实现良性可持续协同发展。计划通过6年的集中建设，成为海南领先、全国一流、世界知名的现代化农业示范基地。

此外，在国际旅游岛和全国首个全域旅游示范省政策支持下，海南省创建了多个以第三产业为主的，以共享农庄、田园综合体、物流园区、国际医疗旅游先行区、国家热带农业公园等模式创新的产学研示范区。

2017年以来，海南省科技支持力度进一步加大，重点园区持续健康稳定发展，经济效益稳步提高，主要表现有以下特点：（1）信息和新能源新材料两大产业共同拉动，高新产业持续快速发展；（2）生物医药产业、农副产品深加工业逐步成为海南省高新技术产业发展的新亮点；（3）各重点园区入园企业质量与数量稳步提高。2017年前三季度，12个重点产业增加值增长10.6%，高于全省GDP增速3.1个百分点。互联网业、医药产业、现代金融服务业、会展业、高新技术教育文化体育产业、旅游产业等产业均实现两位数增长。2016年，全省高新技术产业营业收入836.5亿元，高新技术产业增加值185.38亿元，同比增长11.5%，占GDP比重为4.6%。全省高企总数达201家，营业收入409.9亿元，海南全省高新区内的高新技术企业已占了省高新技术企业总量的90%以上，成为海南省高新技术企业的集中地。至“十三五”末，海南全省高新技术企业将达到600家，实现总产值1 500亿，占全省规模以上工业总产值的50%以上。2017年6月28～30日召开的2017中国（海南）国际高新科技产业及创新创业博览会进一步助推了“大众创业，万众创新”。热带特色高效农业占农业总产值比重突破70%，农业基础设施不断完善，南繁育种基地规划建设扎实推进，创建20家省级现代农业示范基地，完成308家规模养殖场环保改造任务，农产品电商发展迅猛，建成一批互联网农业小镇，涌现出一批有机绿色无公害农产品品牌[4-6]。

2 海南省重点园区建设的经验与存在问题

2.1 海南省重点园区建设的主要经验

2.1.1 探索创新机制体制

一是“极简审批”已在海口国家高新区美安科技新城、海南生态软件园、博鳌乐城国际医疗旅游先行区“试水”，成为全省“多规合一”背景下审批制度改革的样板，在全国引起强烈反响。现已制定出工作模板和规范完整的流程再造[7]；二是海口国家高新区率先成立行政审批局、行政监管局、园区专业统计局、信息宣传中心、工程项目管理中心、美安管理中心等，为极简审批最大限度服务企业提供了机构保障，也让园区招商、服务、监管形成闭环链条式服务模式，形成体制内外相互补充、灵活有效的园区管理新模式；三是实行分级管理模式，从人、财、物、事全领域进行规范约束，把“裁判员”与“运动员”进行剥离；四是采用市场化的运作模式。重点园区多按照“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的原则，建立现代企业制度，创建了有利于发挥自身优势与特色的园区运作模式；五是创新园区周边环境管理模式，按照公安+司法机构+工商局+食药监局+城管+园区相关机构等模式，处理相关案件及环境问题。

2.1.2 政府重视园区建设

海南省各级政府十分重视重点园区的建设工作，把重点园区作为发展海南十二大重点产业的试验田、示范区和高新技术孵化区的典型来抓，各重点园区都成立了由各级政府主要负责人和相关部门负责人参加的园区工作领导小组，决策并统筹协调园区建设中重大项目和关键性问题。园区管理机构建立了例会制度，定期及不定期主持召开工作例会，明确园区建设总体目标和规划，部署园区建设任务，建立项目跟踪负责制，落实项目计划进度，总结建设任务完成情况并进行检查、考核和评比。

2.1.3 多方吸引多元资金投入

重点园区在积极争取政府资金支持的同时，积极吸引社会资本投入园区，积极开辟外资、国资、民资、商资等投资渠道，以平台和项目吸引国内外资本投入，不断完善园区投入机制，制定引导资金向重点园区流动的政策，通过优良的投资环境、有效的经济手段等鼓励社会资本联合政府投资共同开发建设重点园区建设，逐步形成多层次、多形式、多渠道的投资格局，取得显著效果。

2.1.4 产学研合作提升园区科技含量

各重点园区均十分重视科技，通过创新机制、改善基础条件、优化环境，努力搭建产学研紧密结合的平台。海口国家高新区、海南生态软件园等十分重视信息、新能源、生物医疗等高新技术的引进与培育，努力提高园区科技含量，使园区真正成为高新技术示范的窗口和辐射地。海南陵水国家农业科技示范园始终把科技作为先决条件，努力营造有利于农业科技成果转化推广的宽松环境，采取搭建农业科技创新中心、新农人大学堂、专家工作站、农产品检测检验中心及建设专家公寓等措施改善园区科技创新基础条件，积极争取陵水县及海南省科技创新基金，走产学研合作创新之路，已经与浙江大学院士专家工作站、中国农业科学院植保所合作，开展果蔬植保技术科研试验与示范；與中国热带农业科学院合作，开展精品小西瓜优良品种的筛选与种植试验；与海南省农业科学院合作，开展热带棚型试验、优良北运瓜菜品种展示及常年速生叶菜均衡生产试验与示范；与黑龙江省农业科学院合作，开展热带（海南）果草间作绿色增产新模式试验与示范等。加强研究开发与成果转化推广工作的宣传、考核奖励等措施，鼓励农业科技人员投身于主战场，创办科技实体；海南师范大学国家科技园区等依托海南师范大学，根据园区建设需要，孵化企业121家，其中海师及兄弟院校师生企业82家，帮助师生及企业转移转化技术成果22项。产、学、研的通力合作，有效提高了重点园区的科技含量，发挥了重点园区的科技成果转化示范、产业带动等功能。

2.1.5 积极培育具地方特色的主导产业

在供给侧结构改革背景下，立足区域资源优势，积极培育具有区域特色的主导产业。海口市根据地处省会、基础设施健全、人财物资源汇聚等优势，积极培育互联网、生物医药、新能源、新材料等高新技术企业。陵水县依据其作为冬季瓜菜生产大县、南繁作物基地、自然生态环境优越、水域资源丰富等优势，突出南繁水稻、冬季瓜菜等特色产业，建立了国家农业科技示范园。

2.2 海南省重点园区建设中存在的主要问题

2.2.1 支持政策有待完善

2.2.1.1 缺乏有针对性的产业国际化政策

海南园区政策基本上适用于全国或大多数开发区，而未出台基于当地区域优势的专项针对产业国际化的政策措施及资金安排。

2.2.1.2 “极简审批”手续有必要全面推广

目前园区各项审批手续都比较繁琐，大部分手续都需要在市各职能部门奔走，审批时间长，工作效率低。

2.2.1.3 对园区财政科技投入不足

海南依然是欠发达地区，在园区财政科技投入上存在资源分散、投入不足、投入结构不够合理等问题。

2.2.1.4 人才激励政策有待进一步完善

海南出台了《海南省引进高层次创新创业人才办法（试行）》（琼发〔2009〕6号）、《海南省鼓励和支持战略性新兴产业和高新技术产业发展的若干政策（暂行）》、《海南生态软件园人才服务管理改革试验区政策》等人才引进与培育的优惠政策，但其政策优惠力度较全国知名同类园区弱，且在具体执行兑现上大多欠缺保障。同时，在科技人才的总量、结构和素质依然不适应产业发展的需求，尤其是高端创新人才缺乏，人才队伍建设亟待加强。

2.2.2 重点园区规划布局有待进一步完善

当前各园区均编制了不同层次的规划，但普遍存在视野不开放、项目不具体，难以“引领发展”的问题。一是原有园区规划目标与全省发展大局配合不紧密。二是基础设施规划落后。三是园区内大项目较少，辐射带动能力不强。

2.2.3 科技创新能力有待进一步提高

科技创新能力依然薄弱，产业层次总体偏低，核心技术和自主知识产权缺乏，关键技术自给率低，高新技术产业规模较小。

2.2.4 园区主导产业关联性不强

多数重点园区主导产业存在关联性不强，主导产业上下游相关产业发展强度不大，产业链条短。

此外，还存在园区建设和城镇化建设联动性不强等问题。

3 建设高水平的海南省重点科技园区政策启示

3.1 海南省重点园区产业结构与产业布局概况

依据海南省“十三五”发展规划，提出了高新技术产业培育工程、农业科技创新工程、海洋科技创新工程、科技成果转化工程、科技创新平台建设工程、科技创新人才培育工程、知识产权提升工程、创新环境建设工程等8大科技创新工程。围绕这8大科技创新工程和十二大重点产业，海南省重点园区产业结构、产业布局和发展模式不断完善，社会经济效益逐年提高。为保持这一良性发展趋势，必须继续加强政府的宏观指导和统筹规划，结合海南省实际情况，采取有效支持政策，将已在国内占有领先地位并能尽快占领市场且拥有自主知识产权的高新技术项目，从人、财、物方面给予重点支持、优先发展，做活、做强、做大。

3.2 建设高水平的海南省重点科技园区政策启示

3.2.1 第一产业

3.2.1.1 加快制定或完善园区特色农业产业支持政策

越是具有本地特色的产品和项目越受国际、国内市场欢迎。因此，有必要制订海南省特色农业产业布局规划，加快制定特色产业在农业园区发展的支持政策，引导特色产业在适宜的园区内发展壮大，促进农业科技园区科学定位，同时又可避免产品同质化现象出现[8-11]。

综合考虑地理特征、农业资源和区位条件等因素，将海南省划分为琼东北都市文化休闲功能主导区、琼北与东南低丘农产品供给功能主导区、琼西与西北台地生态调节与农产品供给功能主导区、琼中部山区生态调节功能主导区、琼南滨海文化休闲与就业保障功能主导区。琼东北都市文化休闲功能主导区，在充分发挥其文化休闲功能的同时，不断提升其在瓜菜、肉类、橡胶、油料、主要果品生产方面的供给优势，优化畜禽养殖结构与布局；琼北与东南低丘农产品供给功能主导区，大力发展以南繁育种、冬季瓜菜、天然橡胶为主的产业，引导这些产业入住陵水国家农业科技园；琼西与西北台地生态调节与农产品供给功能主导区，大力发展热带水果、水稻制种产业，引导的这些产业入住儋州国家农业科技园；琼中部山区生态调节功能主导区，重点发展橡胶、琼中绿橙、红毛丹产业，引导这些产业入住农业科技园；琼南滨海文化休闲与就业保障功能主导区，主要发展南繁育种、农业文化休闲产业，引导这些产业进入三亚国家农业科技园。

3.2.1.2 简化审批手续

建议实行与海口国家高新区类似的园区“极简审批制度”，一表申报，一口受理，简化国家农业科技园区审批程序，缩短农业科技园区入驻企业的审批时间和工作效率。

3.2.1.3 完善农业科技园区科技专项政策

（1）高新技术或先进集成技术引导政策

对以生物技术产品研发、设施园艺等高端产业为主体的企业给予优先进园和优先获取财政支持的政策支持；同时，对有实力的企业通过帮助其申请授予省市级农业龙头企业、使其享受龙头企业优惠政策等扶持政策，鼓励其发展农业高新技术并实现产业化，尤其是做大做强产业链上附加值最高的关键环节如制种育种、产品精深加工等，并培育知名品牌，将海南国家农业科技园区的技术创新与转化优势升级为产业竞争优势。

（2）财政支持科技创新方面

建议省政府利用与农业部、发改委、财政部、科技部等部委局的省部会商制度，争取设立国家农业科技园区支持专项，支持园区建设，并加强对口项目、课题的支持；开展科研经费补贴；激励多种股权投资科技产业。

（3）完善人才引进及激励政策

针对海南省目前的人才引进激励政策现状，建议加大针对热带农业高端人才引進和培育的政策优惠力度，完善配套措施，保障具体执行兑现；培养一批扎根于农业第一线的实用人才和乡土人才；建立职称管理、人事管理、人才流动等政策，同时通过设立园区科技专项支持科技人才开展研究。

3.2.1.4 省政府设立重点园区专项发展基金

为顺利实现海南省“十三五”科技发展规划和十二大重点产业的健康稳定发展，很有必要设立重点园区专项发展基金，在园区的基础设施建设、项目扶持、招商引资等方面等给予资金扶持，优先支持园区建设。

3.2.1.5 完善农业园区土地与生产用房支持政策

（1）园区居住用地开发建设管理办法

为加强对创新人才平台的支持力度，建议加大园区附属设施建设用地比例；同时，为防止园区变成“候鸟岛”，有必要出台严格的园区居住用地开发建设管理办法，如高新技术产业项目配套住宅（限制面积），限制纯地产项目；部分制定限售条款，如户籍、年龄、文化程度及技术等级等，作为保障性住房对园区内部工作人员及在岗技术管理人才销售或租售结合等多种方式；政府主导建设的人才公寓，以售、租、共有产权等方式供房。

（2）土地流转手段创新

在十九大的政策支持下，通过成立土地合作社，拓宽土地资源来源渠道，延长土地租赁年限。鼓励园区规划内的土地使用权拥有者共同组建土地合作社，合作社将社员的所有土地以入股的方式参与园区建设，合作社社员将通过所占的股份获得使用土地的企业分红。

（3）生产管理用房税收

为支持农业生产，可减免部分或全部生产管理用房税收。

3.2.1.6 完善税费支持政策

建议按地方财政分享比例留存园区财税，用于各项返还及奖励资金；增加企业所得税减免年限，进一步调低所得税率；给予国家农业科技园区个人所得税减免及减免幅度、减免年限；出台农业房产税优惠政策，为确保涉农企业进驻园区后能够迅速发展起来，对农业生产设施、设备用房、农业培训用房、智能温室、农产品整理车间等给予减免房产税。

3.2.2 第二产业

3.2.2.1 加快制定或完善国际化水平的政策措施

国内不少国家高新区为打造内陆开放型经济试验区和建设国家大数据综合试验区，出台了《贵阳国家高新区关于加快提升国际化水平十条政策措施（试行）》等国际化政策措施。海南作为国际旅游岛，除了做强、做好国际旅游岛外，还可以借机提升全省的产业国际化水平，促进国际人才、技术、资本、数据、研发机构等创新资源加速聚集[12-16]。

3.2.2.2 进一步简化审批手续

建议尽快施行全省重点园区“极简审批制度”，一表申报、一口受理，由工商部门统一接收工商、外资审批或备案部门、质量技监和税务部门的申请材料，通过部门间后台流转完成审批或备案流程，再由“一口受理”窗口统一向申请人发放各类审批结果文书或证照；对于企业境外投资备案，由园区统一接收申请人提交的申请材料，统一向申请人送达有关文书。

3.2.2.3 完善重点园区科技专项政策

（1）高新科技园区居住用地开发建设管理办法

政府为防止高新科技园区成为房地产开发项目，有必要出台产业园区居住用地开发建设管理办法。与第一产业类似，可从以下方面着手：产业项目配套住宅，限制纯地产项目，让产业项目先行；部分制定限售条款，如户籍、年龄、文化程度及技术等级等，作为保障性住房对园区内部工作人员及在岗技术管理人才销售或租售结合等多种方式；政府主导建设的人才公寓，以售、租、共有产权等方式供房。

（2）灵活产业供地供房

在国家严控土地出讓和海南省地价日益增加、土地资源缺乏的情况下，对园区土地按照“多规合一”，一次性解决建设规模核减及农业用地占补平衡问题，根据产业实际需求，可灵活采用售、租、共享等方式提供用地，提高产业用地的时效性。

（3）支持科技创新方面

建议省政府利用与农业部、发改委、财政部、科技部等部委局的省部会商制度，争取设立重点园区支持专项、支持园区建设，并加强对口项目、课题的支持；开展科研经费补贴；激励股权投资科技产业。此外，每年根据入库龙头企业年度研发实际投入和培育期内企业规模的成长，给予不超过 100万元的研发资金补贴，用于企业技术攻关、新产品研发和标准研制，提高企业自主创新能力。

（4）税费支持方面

建议按地方财政分享比例留存园区财税，用于各项返还及奖励资金；增加企业所得税减免年限，进一步调低所得税率；给予不同类型重点园区个人所得税减免及减免幅度、减免年限。

3.2.2.4 完善人才引进及激励政策

针对海南省目前的人才引进激励政策现状，建议加大针对高新技术产业、动漫产业、文化产业等方面引进和培育人才的政策优惠力度，完善配套措施，保障具体执行兑现。

此外，建议省政府尽快在土地、金融信贷等方面给予更多的优惠政策，促进园区又好又快发展。

海南拥有生态环境、经济特区、国际旅游岛3大优势。充分利用这3大优势，完善一系列配套优惠政策，加大扶持力度，海南省的重点园区将越办越有活力，科技创新水平将进一步快速提高。

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