人造卫星事件与美国研究型大学的发展

涂艾薇

摘要：美国研究型大学发展的历史进程中，除了最初的研究型大学诞生阶段外，比较瞩目的当属二战后的迅速发展时期。人造卫星事件作为美国发展历史上的一个重要事件，其影响无疑是复杂和深远的。本文希望通过对战后人造卫星事件的发生及其发生后的十年间，分析美国科学政策对美国研究型大学发展的影响，从理论上系统总结政府政策对美国研究型大学发展产生影响的规律，从而为我国科学政策的制定和研究型大学的发展提供有意义的参考。

关键词：人造卫星事件；研究型大学；美国科学政策

一、人造卫星事件与美苏冷战

1964年，在美国总统杜鲁门的陪同下，英国首相丘吉尔发表了“铁幕演说”，正式拉开了冷战的序幕。在如此剑拔弩张的情况下，1957年10月4日格林尼治时间17点30分，苏联成功抢于美国之前发射了“斯帕特里克”一号人造卫星，一个月后又重复了这一壮举。美国上下一片哗然，卫星的巨大差异使得民众对本国的技术能力、教育水平、政治制度甚至民族素质都提出了疑问，有人甚至将其比作珍珠港事件[1]。资本主义的其他国家的看法和第三世界某些国家的态度也受到的人造卫星事件的影响。比如意大利和英国也感受到了来自苏联的威胁，而埃及则开始重新考虑与美苏两国的关系。

二、人造卫星事件对美国科学政策的影响

1、《国防教育法》的作用

早在这部法案颁布之前，《退伍军人权利法案》所造成的大学建筑设施严重不足，不足以容纳所有学校招收的学生这一问题就已经暴露了出来，同时因为军人由于生活所需，选择的专业都是偏向职业化的，所以美国的人才问题在高等教育方面面临着政府资金被滥用，监管不力，达不到预期的目的[2]。

《国防教育法》的内容是充满针对性的。比如法案的第二编就提到要为高校生提供贷款。第三编则说了关于加强自然科学，现代外语和数学的教学资助。第四编择师国防奖学金的设立。这是主要为高等教育发展服务的，体现在该法案确立了为研究生提供资助的政策。《国防教育法》重点突出了对教育的重视，不仅有直接关于教育的内容，甚至对教育发展的辅助方面也有所涉及。而对于研究生的资助则给研究型大学的发展提供了有力的保证。

2、联邦政府关于基础研究的科学政策

1957 年人造地球卫星事件之后，白宫为了应对危机，将原来的科学顾问委员会变革为总统科学顾问委员会，职能上得到了扩大和升级，即紧密联系政府与大学。1960年该委员会出台了一个关于基础研究的报告——《科学进步、大学和联邦政府》，简称《西博格报告》。该报告认为可以将科学研究看成是一种投资。

3、《高等教育法》的颁布

相对于《国防教育法》“应急”性的迅速，《高等教育法》的颁布则显得更加深思熟虑。

这部法案共八编，除去一章总则外，对于高等教育发展相关的七个方面做了规定，内容按顺序分别是：提高教师素质、资助学院、资助学生、加强发展中的学院、国际教育项目、毕业生和高中后提供项目、学习报告和给 高等教育设施提供建设资金等相关项目。《高等教育法》改善了当时美国发展教育所遇到的瓶颈，使得美国成为了世界上教育最发达的国家之一。

1、科研

联邦政府资助大学科研的经费主要来自联邦政府的六个部门，它们是国家科学基金会，卫生、教育与福利部，国防部，原子能委员会（能源部的前身）和国家航空航天管理局。作为联邦政府对大学科研资助的主体，这六个部门在资助方向上各有侧重。

2、研究生资助

联邦所提供的资助具有竞争性质，基础研究资源以项目的形势被政府公开招标，得到补助的研究者可以用这笔钱雇佣研究生做助手，研究生也得以参与研究项目，甚至以后也成为研究者。从1958年《国防教育法》的颁布开始，政府正式为研究生们设立了大笔奖学金，研究生贷款可以免去利息，促进了研究型大学的基础研究以及研究生的培养。1960年，总统科学顾问委员会成立，专责作为连接大学与政府的纽带。后来该委员会做出《西博格报告》，提出了更多更详细关于资助研究生的建议。在这样的政策带领下，各联邦机构也加大了对研究生的资助力度。国家科学基金会在经费预算中扩大了研究生奖学金比例，在1957到1959年间，研究生奖学金经费从330万美元迅速增长为1300万美元[ 3]。到1968年，共150万学生靠《国防教育法》的贷款上完了大学，获得援助的研究生总计51400名，政府援助总额近4.5亿美元，来自联邦政府的资助对高等教育和研究型大学的[ 4]

如果说《国防教育法》的颁布拉开了政府正式资助研究所的序幕，那么《高等教育法》就是使得这种制度开始成为一项制度。此法案规定了政府的资助不仅可以给教育机构，也可以给个人，客观上促进了大学为了争取生源和资金加大改革教学质量。各联邦机构也在新出台的政策下落实行动。国家科学基金会在1964年展开了关于研究生培训金的项目，该项目不仅进一步扩大美国科研的人才储备，也在高校研究生招生规模不断扩大的情况下，提供机会让研究生可以参与到科学研究当中。其他机构如美国航天航空局也加大了资助力度。经过十余年持续不断的投入和建设，美国联邦政府已经成为研究生资助的最大来源。

四、结语

人造卫星事件在冷战的大背景下发生，彻底打碎了美国的霸主梦，使其认识到自身的不足，尤其是教育方面隐患，从而在随后的十年里展开了轰轰烈烈的促进教育和研究的举措，研究型大学也得以发展。美国充分吸取了有识之士的建议，通过政府科学政策的变化，将资助大学的具体工作分派给六个联邦机构，并出台了《国防教育法》等一系列法案，不仅彻底改变了过去，教育的权利掌握在州政府而非联邦政府手上的情况，也将政府干预教育高等教育与大学的自治尝试着结合了起来。在如此有效的措施之下，美国研究型大学得到了发展的资源，美国也为自身的人才储备，科技进步，实力进一步增强打下了坚实的基础。

参考文献：

[1] 张斌贤，美国研究型大学探索译丛[M].保定：河北大学出版社，2008：总序3.

[2] 郝艳萍，1957年苏联人造地球卫星与美国高等教育改革[J].黑龙江高教研究，2011，（3）.

[3] 郭培清，斯普特尼克事件与美国航天”大纲”的出台[J].吉林师范大学学报（人文社会科学版），2005.

[4] 蒋华杰，1950年代美国民防政策初探[D].华东师范大学，2010.

[5] 范海虹，冷战时期苏联与美国外层空间竞争（1945-1969）[D].中国社会科学院研究院，2014.

注释：

[1]蒋华杰，1950年代美国民防政策初探[D]，华东师范大学，2010.

[2]韩家炳，美国 1958 年《国防教育法》颁布的原因[J]， 安徽史学 2015 年第 3 期.

[3]转引自温静， 美国联邦政府研究生资助政策研究[D]，西南大學，2012.

[4]谷贤林，美国研究型大学管理：国家、市场和学术权力的平衡[M]，北京：教育科学出版社，2008.