增强森林管护工作的对策

摘要：本文以四川凉山近年来的森林管护体系建设为基础，梳理了森林管护体系基本情况以及该体系的建设措施，指出了其建设中主要存在的问题，提出了相关的意见及建议，以期建设有序高效的森林统一管护体系。

关键词：森林管护；管护体系；四川凉山

中图分类号： S76 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.18.070

天然林管理和保护是指对天然林保护项目中加入的森林资源的保护和管理，包括所有相关组织和管理。根据我国天然林保护工程的具体实施方案及相关工程管理要求，实施单位要对其管理范围内的所有森林经营项目负责。合理地实施森林经营保护任务，落实到个人。因此，要真正实现高质量的森林经营，不仅要制定法律法规，还要统一森林管理人员的培训。

1森林管护的含义

森林管理和保护是一种职业。有两种类型：正式和临时。这项工作的目的是防止森林砍伐和树木生长受损。森林经营的意义在于保护森林环境，进一步保持生态平衡，发挥森林的生态屏障功能，确保国民经济和社会的可持续发展。同时，森林管理人员需要提高森林保护技能，提高森林管理和护理的综合素质，成为高素质的森林管理队伍，促进生态环境的建设和发展，为构建社会主义和谐社会作出贡献。

2 四川凉山林业概况

凉山彝族自治州是四川省三大重点林区之一，也是四川省生物多样性的主要区域，全州现有林地保有面积5981万亩，占幅员面积的66.2%，活立木总蓄积3.19亿立方米，森林覆盖率45.1%，林木覆盖率61.9%。有森林、野生动物、湿地等12个自然保护区，保护区面积500.6万亩。自1998年以来，大力组织实施了天然林资源保护、退耕还林、野生动植物保护及自然保护区建设等林业重点生态工程，使生态环境得到了明显改善，2018年4月，凉山林业局公布《凉山州全面加强天保工程森林资源管护工作》文件，进一步加强林业管护工作。

3 四川凉山森林管护存在的主要问题

3.1保护与发展的矛盾依然存在

凉山地区大部分为山区，经济较为落后，收入主要依靠林业生产，政策上给予的脱贫压力也十分巨大，这就造成了林业保护与经济发展的冲突。目前，天然林保护工程区，公益林和天然林停采等森林生态工程的实施，对森林经营和保护工作造成很大压力。一些依靠出售或砍伐树木获得一定经济收入的林农或企业的收入大大减少。一些林地由于历史、行政区划、政策协调、划界等造成的一些争议地、一地多证和非林业部门难以管理林地等问题。造成一些国有林地被滥用，非法伐木及偷伐的状况不断发生。

3.2森林管护统一体系建设进度缓慢

统一森林经营与保护的建立涉及天然林、公益林、护林员、消防，野生动物保护等林地工程。其责任主体、管理范围、补助标准、管理和保护重点、护林员管理办法、考核办法各有不同。整合现有资源、实施统一的森林管理和保护在短时间内完成是不现实的。很难保证不同管理部门的垂直管理体系的建设。责任主体部门在责任和保护方面有不同的管理和保护标准。管理和保护的有效性也不平衡。许多评估方法和各种要求繁杂。管理层和管护人员总是把大量时间花在书面文件的整理上。

3.3 基层管护人员专业素质低，管理薄弱

据目前的情况来看，大部分的管护人员学历普遍偏低，初、高中学历的占多数，对专业的管护知识掌握不够，对“管护”的概念理解不到位，能吸收的培训知识也只是简单的护林手段，缺少专业的防火、有害生物防治等专业方面的素质和技能。目前这些管护人员是森林管护组织的中坚力量，森林的管护效果由于他们的的专业素质较低而受到一定影响。另外，有的森林管护人员人口的老龄化情况比较严重，对于一些地势复杂的片区，管护工作就受到阻碍，所以人员的更新也是面临的一个问题。

4 意见及建议

4.1强化组织机构建设，落实统一森林管护责任

森林管护体系的建立是一项庞大的工程，涉及到方方面面的项目建设，其中包含有公益林、非天保区天然商品林、防火防盗、护林员等工程项目，整个体系是一套层层而下的垂直管理体系，每个环节的责任管理机制都必须明确，需要林业部门等相关部门联合起来，整合管护资源，形成严密的管护体系。

4.2整合森林管护区域，制定统一管护政策，夯实森林生态保护基础

由于许多争议地、一地多证等问题，导致森林管护工作的开展存在很多困难，除此之外，还引发了很多林政案件。森林被管护地区需要进行整合，实现管护区域的整体化，尽量解决争议区域的问题，对于存在林政案件的区域采取针对性的措施，避免产生新的冲突和事件，坚持林区稳定的原则，始终把对森林的保护和管理放在首位。因每片林区都有自己的特点，所以森林管护的标准制定都不是统一的，政策方面要因地制宜，在确保管护效果的前提下，制定符合林区实际情况的管护体系。

4.3加强基层林业机构和管理建设，明确森林管护专人负责

基层林业机构和管理的建设与林业发展有关，基层的有效运行有利于林业整体发展的提高。丰富基层林业机构，明确人员职责分工，设立重点岗位合理绩效考核指标，有序开展林业工作，确保林业管理和保护工作有专人负责，积极提高管理和保护的有效性。应加强管理培训，培训是提高管理人员技术素质和管理水平的有效手段。根據分级培训的原则，根据不同对象分阶段开展培训活动，提升培训次数和培训内容的多样化。

参考文献

[1]古庆景.加强森林资源管护促进生态环境健康发展[J].农业与技术，2017，（24）.

[2]王国平.论天然林保护工程中森林管护存在的问题及对策[J].种子科技，2017，（12）.

作者简介：阿都古石，彝族，中专学历，工程师，研究方向：森林管护。