兴城市烟台河（干流段）河道综合治理问题分析

管德松，王磊

摘要：烟台河是兴城市一条独流入海的河道，因在明代设有烟台而得名，干流河道比较径直，全长约45.37公里。本文在分析烟台河存在主要问题和灾害特点的基础上，结合中小河流的特点，遵循“防洪安全，生态河道”的理念，提出烟台河治理的原则，分析了兴城市烟台河的综合治理措施。

关键词：综合治理；生态河道 ；存在问题；有效措施

中图分类号： V882 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.18.027

1 基本概况

烟台河位于兴城市西南部，发源于兴城市碱厂乡西北老岭南谷山泉，自西北流向东南，流经碱厂、南大山、望海、沙后所、海滨等5个乡（镇），穿过秦沈高速铁路桥、京哈高速公路桥、沈山铁路桥、102国道公路桥及滨海公路桥后而注入渤海。烟台河流域总面积320km2。碱厂水库（中型）位于烟台河中游，水库坝址以上控制面积为110.08km2，占流域总面积的34.4%；水库坝址以下控制面积为209.92km2，占流域总面积的65.6%。烟台河河道总长度45.37km，河道平均比降5.2‰，其中碱厂水库坝址以上河道长度5.45km，河道比降为12‰；水库坝址以下河道长度39.92km，河道平均比降为2.1‰。

2 存在问题分析

2.1 水域岸线安全问题

烟台河河道两岸村屯耕地密集，现状河道普遍存在砂坑和砂堆，主槽高低不平，主槽下切严重，影响洪水顺畅下泄。河道岸坡多为砂土边坡，抗冲刷能力极差，两岸大部分无防护措施，防洪体系不连续，逐年的洪水冲刷导致河道两岸面临着冲兑塌岸甚至洪水漫滩的危险，危及两岸村民的生命财产安全。

2.2 水污染问题

烟台河沿线两岸均有耕地，存在大面积的农业面源污染。禽畜、水产养殖厂产生的污染物、污水部分已有相应的处理措施，但不能满足现有排污要求，部分散养禽畜废弃物如粪便等未做处理排入河道，造成河水污染。沿线仅有两村对生活污水、生活垃圾进行处理，但处理率极低，仅为10%，不能达到相应标准。其余村落均未对生活污水、生活垃圾进行处理，直接将其倾倒入河，严重影响水质。

2.3 水生态问题

烟台河流域山高、坡陡、土层薄、坡耕地比重大的山地地貌特点，决定了具有山坡上的疏松物质因势能高而移动性大；汛期降水集中，多暴雨，为水土流失、山体滑坡和泥石流的发生提供了先决条件，增加了生态环境的脆弱和不稳定性。

2.4 执法监管问题

烟台河的“乱占乱建、乱围乱堵、乱挖乱采、乱倒乱排”等问题日渐突出，需健全行政执法与刑事司法衔接配合机制，严厉打击非法侵占水域岸线、擅自取水排污、倾倒废弃物、破坏防洪工程等威胁防洪安全和破坏河流生态环境违法犯罪行为。

3 治理的必要性

受自然、地理、社會、经济等各种因素影响，烟台河防洪工程建设已经滞后于经济发展和乡（镇）其他基础设施建设。烟台河分别于1950年、1959年及1969年发生了较大洪水，受灾总面积达1.01万亩，减灾粮食共计242.64万斤，受灾总人口达2万人，倒塌房屋共4000间。在2010年强降雨引发烟台河发生的大洪水，使沙后所境内堤坝发生4处坍塌，102国道桥及海滨灌区拦河闸坝被冲毁，直接经济损失严重。2016年烟台河再次遭受“7.20”“7.25”大洪水，沿岸居民百姓的生命财产安全受到了严重威胁。

随着国家经济的飞速发展，人民生活水平的不断提高，国民对环境质量的要求也越来越高，特别是水生态环境改善更是受关注的热点。河道是水的载体，是水生态环境的核心，优化水生态环境不仅能改善沿岸居民的生活条件和人居环境，还能提高沿岸居民的生活质量。

此外，作为兴城市水源地的碱厂水库位于烟台河上游，保护水源地饮用水安全对于烟台河的水污染处理和水质保障显得极为重要。

4 采取的主要措施

4.1 水域岸线安全保护措施

4.1.1 明确划定河道管护范围，进行确权划界 烟台河尚未划定河道管护范围，为有效管理保护河道水域岸线，首先要对烟台河进行确权划界，在河段内布设界桩以明确河道管理范围边界，对重点保护的河段岸顶设置围栏网，防止人员进入破坏环境，严格涉河活动的社会管理。

4.1.2 河道障碍物清理与河道疏浚 对河道内的障碍物和废弃建筑物进行清理，对河道内的砂坑和砂堆进行河道疏浚，恢复河道天然特性，提高河道行洪能力，确保河道泄洪畅通。

4.1.3 堤防建设和岸坡防护 新建堤防工程，完善烟台河防洪体系，对防洪标准不达标的河段进行提标改造和堤防加固；对现状河道岸坎进行岸坡防护，采用工程措施新建护坡、护脚，保护岸坎安全，防止土地冲兑，保证沿岸群众生命财产安全。

4.2 水污染治理措施

烟台河水污染主要从生活污水、生活垃圾、畜禽、水产养殖污染、农业、林业面源污染方面采取防治措施。

4.2.1 生活污水及生活垃圾处理 在行政村内推进农村污水治理，各行政村结合自身实际情况采取集中式、分散式污水处理设施以及各种措施相结合的污水处理方式处理农村生活污水。

加强管理，严禁沿线居民将生活垃圾倾倒入河，设置固定垃圾回收点，分类并且对部分生活垃圾进行资源化处理，无法做到资源化生活垃圾及时做到清运，清除措施。

4.2.2 畜禽养殖污染治理 规模化畜禽、水产养殖场。大力推行规模化养殖户的建设，保证规模化畜禽养殖场粪便、污水等污染物资源化利用率达到100%。防止畜禽粪便乱堆乱放的问题，便于资源化处理，持续建设畜禽粪便资源化利用工程，实现畜禽粪便的无害化、减量化和资源化处理。

散养密集区。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用，河周边专业户和散养户养殖产业的畜禽粪便应进行集中堆放在畜禽粪污堆放场，进行还田等无害化、资源化处理。及时清理河岸边堆放的畜禽粪便，并禁止随意堆放。

禁养区的划定。畜禽养殖区域划分为禁养区、限养区、宜养区等三大类。禁养区是指按照法律、法规、行政规章等规定，在指定范围内禁止养殖畜禽区域，禁养区范围内的已建成的畜禽养殖，应限期搬迁或关停；限养区指按照法律、法规、规章等规定，限定畜禽养殖数量，禁止新建、扩建或改建畜禽养殖场的区域，限养区域内现有畜禽养殖场应限期治理，無法完成限期治理的，应关停或搬迁。

4.2.3 农业面源治理 重点开展测土配方施肥工作。测土配方施肥是根据土壤中养分含量和作物对养分的需求量来决定的施肥方式和施肥水平，是具有针对性的先进施肥方法，合理使用化肥，避免过度施肥；积极采用生物、农业、物理技术，防治病虫草害。依据“预防为主，综合防治”的植保方针，对病虫草害要优先采用农业和生物措施防治，科学使用化学农药，利用各种防治技术，发挥综合效能，最大限度降低农药残留量；退耕还林还河，改善生态环境。森林是陆地生态系统的主体，退耕还林是改善生态环境的主要措施，可以有效涵养水源，防止水土流失；改善耕作、灌溉方式。流域内推行节水灌溉，减少农田中农药化肥的流失量，减少土地面源和生活垃圾的污染负荷。

4.3 水生态修复措施

针对烟台河生态基流、生态水位不足，加强水量调度，逐步改善河湖生态；发挥城市经济功能，积极利用社会资本，实施城市河湖清淤疏浚，实现河湖水系连通，改善水生态；加强水生生物资源养护，改善水生生境，提升河湖水生生物多样性；有条件的地区可开展农村河湖清淤，解决河湖自然淤积堵塞问题；加强水土流失监测预防，推进河湖流域内水土流失治理；落实河湖涉及的自然保护区、水源涵养区、江河源头区、生态敏感区的禁止开发利用管控措施等。

4.4 执法监管措施

河流监测监控，建立“横向到边、纵向到底”的网格化水环境监测体系，推动水质和流量同步监督，触角向下延伸，实现对各自水环境监督河段和内容的全方位、全覆盖、全自动化、实时传输、无缝隙管理，做到监测不留死角、不留盲区、不留隐患，达到确保河段水环境安全的目的。

加强烟台河活动监管，分段落实河流养护责任人，建立河流日常监管巡查制度。加强对涉河建设项目、水利工程管护、河道采砂、排污口设置等涉河活动的巡查检查，加大信息化动态监控能力建设，防范严重侵占河湖及其他重大违法水事案件。

5 结语

烟台河（干流段）河道的综合治理是一项重要的水利工程任务，是关系到国计民生的一件大事，必须加强对烟台河的治理工作，通过采取统一规划，因地制宜，以“防洪安全、生态河道”为原则，在具体治理中，突出重点，统筹兼顾，把传统河道治理措施与现代生态环保理念相结合，工程措施与生物措施相结合，将烟台河打造成一条防洪安全、环境优美、生态环保具有可持续发展的新型河道。

作者简介：管德松，本科学历，助理工程师，研究方向：农业水利工程；王磊，本科学历，助理工程师，研究方向：水利水电工程。