共建共享促发展 打造信用之都——访黑龙江省绥芬河市副市长房忠志

◎文/本刊记者 吴限

绥芬河，地处黑龙江省东南部，是一座风光秀丽的边境山城，被誉为连接东北亚和走向亚太地区的“黄金通道”，是黑龙江省乃至全国对俄和面向东北亚开放的重要窗口和桥梁，在承接我国振兴东北和俄罗斯开发远东两大战略对接中发挥着重要作用。

“城市信用建设是社会信用体系的重要组成部分，开展信用示范城市创建工作，对构建阳光透明、公平正义、守信践诺的社会体系，对于展现绥芬河沿边开放形象、提升信用品牌、优化营商聚商环境、提升对外合作水平，将起到积极的推动作用。绥芬河抢抓创建社会信用体系示范城市有利时机，按照创建工作要求，周密部署、扎实推进，社会信用体系建设有序健康发展。”黑龙江省绥芬河市副市长房忠志对于信用建设为绥芬河市带来的新机遇新动能如是说。

完善制度建机制夯实信用建设基石

记者：近年来，绥芬河市开展信用建设的进展如何？做了哪些具体工作？

房忠志：近年来，在黑龙江省绥芬河市委、市政府高度重视和正确领导下，坚持“政府推动，社会共建；统筹规划，分步实施；条块结合，共建共享；先行先试，强化应用；健全法制，规范发展”的原则，不断加快推进城市社会信用体系建设，全力打造诚信“百年口岸”。

一是建立健全协调推进信用体系建设工作机制。2016年4月，绥芬河市正式获批成为第二批全国创建社会信用体系建设示范城市，也是黑龙江省唯一、全国仅有的3个县级创建国家社会信用体系建设示范城市之一。成立了由市委副书记、市政府市长任组长，市委常委、市政府常务副市长等任副组长，全市53个部门和单位主要负责人为成员的领导小组。

二是完善制度建设，起草制定多个工作方案。绥芬河市借鉴外省的先进经验,先后起草制定了《绥芬河市创建社会信用体系建设示范城市工作方案》《绥芬河市联合奖惩红黑榜管理暂行办法》《绥芬河市关于在党政管理等领域实施信用管理的实施办法》等20余项社会信用体系建设制度，形成了覆盖面广、操作性强的一整套制度体系。

三是加强信用信息共享平台、信用网站建设。信用信息平台、网站建设是绥芬河市信用体系建设的核心内容和重要任务，是诚信工作重要载体。2017年8月，由市政府投资建设的“信用中国（黑龙江绥芬河）”网站正式开通并上线运行，网站在设计上立足拓展应用和方便查询特点，突出交换、共享、应用功能，开设了信用查询、政策法规与信用动态等栏目，并将随着社会信用管理工作的深入开展不断丰富栏目内容，提供更多的信用查询应用服务。截至目前，网站及时发布信用查询、政策法规、信用动态、信用公示、守信红榜、失信黑榜等情况，累计上传“双公示”信息5400余条，实现了与“信用中国（黑龙江）”网站、“信用中国”网站的信息互联，纳入到诚信体系建设全国一张网大格局中。“信用中国（黑龙江绥芬河）”网站作为绥芬河市信用信息统一对外发布的官方网站，为各行政主管部门实施事中事后联合监管、建立跨部门跨区域守信激励和失信惩戒机制、营造诚实守信社会氛围等起到重要支撑作用。

四是开展失信联合惩戒制度。强化行政监管性联合惩戒，建立多部门失信惩戒联动机制，对失信企业在公共服务项目活动、金融活动中予以严格限制，对重点行业和领域市场主体典型失信行为公开曝光。从2016年1月起至今，绥芬河市共限制失信被执行人担任各类企业法定代表人、董事、监事、高级管理人员信息86条，办理相关业务受到限制，让失信者一处失信，处处受限，联合惩戒让失信者“寸步难行”。

五是建立事前信用承诺机制。市场主体准入前信用承诺制度，要求市场主体以规范格式向社会做出公开承诺，违法失信经营后将自愿接受约束和惩戒。信用承诺纳入市场主体信用记录，接受社会监督，在市审批中心登记注册窗口推行了事前信用承诺环节，在领取工商营业执照之前需签署信用承诺书。截至2018年7月，共签发信用承诺书3400余份，为事中事后监管提供了重要参考。

开展合作促发展加大诚信文化宣传

记者：据了解，绥芬河被誉为“中国俄语城”，在诚信文化宣传上，绥芬河如何既让外国宾客感受诚信氛围又提升自身诚信文化？

房忠志：绥芬河是积淀深厚，具有丰富对俄合作实践优势的国际经贸城市。作为黑龙江省对外开放和对俄经贸合作的桥头堡，绥芬河长期致力于对俄远东地区的国际交流与合作，每年有近百万的俄罗斯人从绥芬河口岸进出境，有百亿元以上的商品通过绥芬河口岸进入俄罗斯市场，绥芬河被俄罗斯人誉为“中国俄语城”和“俄罗斯人的购物天堂”。经过20多年的对俄经贸实践，绥芬河积累了深厚的对俄经贸合作经验，同时拥有一大批熟悉俄方贸易规则，了解当地风土人情，并且特别善于同俄罗斯人打交道的对俄经贸人才群体，这是绥芬河的宝贵财富。

绥芬河市一直积极开展对俄合作领域信用体系建设。2017年8月，绥芬河市成功举办了首届“中俄信用合作发展论坛”，论坛的举办，一方面是营造信用惠民的环境、完善信用建设标准、加强信用惩戒力度等；另一方面，希望与俄方打通信息共享渠道，建立区域信用联动机制，实现信用信息互查、诚信企业互认等工作。今年8月8日，第二届中俄信用合作发展论坛也成功举办，黑龙江省绥芬河市场监督管理局和俄罗斯滨海边疆区工商联合会分别为3家俄罗斯企业和3家绥芬河企业发放“诚信经营牌”，标志着中俄两国企业间“诚信互认”迈出了可喜的步伐，为中俄两国间乃至中蒙俄“一带一路”沿途各国企业间合作开创了新的有益的探索。

此外，城市自身的城市文化宣传也是必不可少的，绥芬河市充分发挥电视、报纸、网络等媒介的舆论引导和宣传作用。通过在报纸开设专栏、在市政府网站和电视台播放信用中国宣传片、开通“信用中国绥芬河”微信公众号、设置诚信广告牌等多种宣传形式，宣传社会信用体系建设的政策法规、计划措施和典型案例，积极营造诚信氛围，使诚信理念不断深入人心，在全社会形成了“守信光荣、失信可耻”的良好风尚。

下一步，将诚信纳入核心文化是工作规划。将充分利用新闻媒体和网络平台，通过典型案例发布、政策权威解读等方式，广泛宣传与公众利益密切相关的信用法规制度。设立“诚信日”，编制市民诚信手册，推动诚信宣传进课堂、进社区，拍摄诚信主题微电影等形式，在全市范围内努力培育和践行社会主义核心价值观，积极传承和弘扬诚信文化，不断完善企业信用信息数据库，不断深化信用信息资源的开发应用，拓展信用信息平台功能，整合信息资源，实现信息共享，将诚信品格融入到文明城市创建工作中去，将诚信理念植入百姓的内心深处，坚持诚信立市，使诚实守信内化为全体市民的精神追求，外化为全体市民的自觉行动。

挖掘诚信新价值让信用服务遍及生活

记者：无论时代如何变化，无论经济社会如何发展，对一座城市、每一位市民而言，诚信都是立身之本。对于信用建设，未来绥芬市有何具体规划？

房忠志：绥芬河作为边境口岸城市，在经济建设、社会发展、人口流动、行业管理等方面有一定的特殊性。下一步，绥芬河市将重点开展以下几方面工作。

今年8月8日，在第二届中俄信用合作发展论坛上，黑龙江省绥芬河市场监督管理局和俄罗斯滨海边疆区工商联合会分别为3家俄罗斯企业以及3家绥芬河企业发放“诚信经营牌”

一是建立诚信监督管理和失信惩戒机制。建立各类市场主体信用记录，将信用信息嵌入行政管理过程中，区别不同信用状况实行分级分类监管，形成以信用为核心的新型监管体制。充分运用法律、行政、经济等多种手段，对失信者进行惩戒，使失信者付出远远大于其失信行为的经济和名誉代价，直至被市场淘汰。政府和有关部门因失信造成其他法人和自然人合法权益受到损害的，除依法赔偿外，要对相关责任人予以相应处罚。严肃查处行政机关及工作人员执行公务不作为和乱作为现象，对机关工作人员在履行法定职责中出现的违纪违法行为，要采取行政或法律手段予以追究。对制假售假、经济诈骗、恶意逃废银行债务、偷逃税款、做假账的企业和出具虚假报告的中介机构实行“黑名单”制度。同时，选择一批严重失信企业典型进行剖析，将其失信行为、造成危害和惩罚结果向社会公布，触犯刑律的要予以法律制裁。要将公民失信行为记入其信用档案，纳入征信系统，在就业、市场准入、贷款等有关方面提高门槛，使其一处失信，多处受制。

二是加强金融领域信用体系建设。

把奖惩机制导入所有重点领域，重点强化金融机构诚信意识，创新金融信用产品，规范金融市场秩序，改善金融服务。抓好信用平台与金融系统信用信息平台对接建设，运用“黑名单”手段，严厉打击恶意逃废银行债务行为。完善失信惩戒制度，打击失信行为。细化行业诚信建设工作，实行金融行业诚信建设考核，及时向社会公布考核结果。

三是加强共享平台的信息覆盖。“信用中国（黑龙江绥芬河）”网站是信用建设重要的基础设施，网站中信息数据的丰富程度、质量水平直接影响城市信用建设的深入程度。因此，全市所有个人、企业和各类组织的信用信息要做到全覆盖，并及时向“信用中国（黑龙江）”网站、“信用中国”网站归集。

四是信用服务要遍及生产生活。不断挖掘信用信息的经济价值和社会效益，注重培育和发展信用服务市场，创造更多的信用应用需求和场景。要整合各类信用信息，向金融机构开放，促进中小企业融资，使信用服务实体经济能够真正落实，鼓励信用服务机构运用信用积分，在交通出行、医疗付费、休闲旅游等方面为市民提供便捷服务，通过“信用中国（黑龙江绥芬河）”网站提供信用信息“一站式”查询。

诚信既是城市产生和发展的基因，也是城市文明的底蕴和标志。绥芬河市是一座被火车拉来的城市，因边民贸易而生，因改革开放而兴，诚信是绥芬河实现长远发展的生命线。未来，绥芬河市将牢牢把握住这条生命线，全力打造守信企业无障碍，守信个人行万里，各大领域讲信用蔚然成风的国际化口岸名城。

摄/杨勇（本栏图片除署名外均由绥芬河市信用办提供）