思想碰撞：新疆棉花质量提升之路怎么走？

文/本刊记者 倪玉婷

8月20日，新疆棉花质量提升工作座谈会在兵团市场监督管理局召开。由中国纤维检验局副局长阎思进带队的新疆棉花质量提升调研组与兵团市场监督管理局党组书记、局长段建国，副巡视员王宝成，兵团发改委副巡视员伍新南，兵团农业局副巡视员丁卫东，以及供销社等部门相关人员12人，就新疆棉花提升工作进行深入探讨，为新疆棉花质量提升献言献策。

此前一周，阎思进一行6人深入棉花加工企业、田间地头，通过走访兵团第一师、第八师的连队、团场以及地方纤检机构等，对新疆棉花的生产、加工、质量监管等环节进行深入调研。

座谈会由段建国主持，他指出，中纤局长期以来对兵团棉花产业的发展，棉花质量提升以及棉花市场的规划和管理给予了大力支持和帮助。这个时间节点，既是兵团深化改革的重要阶段，也是新的棉花年度即将到来之时，中纤局一行的到来，进一步说明中纤局对兵团棉花产业的支持。

背景：棉花质量提升顺应国家高质量增长要求

阎思进阐述了此次棉花质量提升调研的目的。首先，为了落实《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》；其次，新的时期，国家经济发展从高速增长转化为高质量增长，新疆棉花产业深化棉花目标价格改革，明确与质量挂钩，这两个变化是棉花产业转变发展和质量提升的必然选择；第三，贯彻落实中央的24号文件精神，在兵团开展棉花质量提升试点工作，引导棉花种植业、加工业提质增效，更好地服务新疆棉花产业供给侧结构性改革，服务兵团综合配套改革，服务全产业链提质降本增效。

阎思进介绍，根据公证检验得到的棉花产量，新疆棉占全国棉花的80%，而兵团的棉花又占新疆棉产量的三分之一左右，而且兵团棉花是高质量国产棉的代表，选取在兵团开展棉花质量提升试点工作，就是要总结提升棉花质量的品种选育、种植采摘和生产加工控制等经验。质量提升的工作思路可以概括为全链条质量分析、全过程质量管控和全方位质量提升。

中纤局纤维质量监督处副处长王扬对此次棉花质量提升工作的工作目标、工作内容等做了介绍。王扬谈道，棉花质量提升应由市场需求拉动，满足棉纺织企业转型升级对高品质棉花的需要，通过与棉纺织行业协会交流，目前纺织企业对高品质棉花的需求越来越高。去年推行的棉花目标价格改革质量和补贴挂钩试点，为公检数据向产业前端反馈提供了良好的平台。中纤局每年提供棉花质量分析报告，一个重要作用是要引导棉花的种植和生产，从而提升棉花质量。因此，此次调研活动的重点是想了解在主要产棉师里，怎样提高高品质棉花的产量，从而满足纺织企业的需求。

王扬从统计分析五年来新疆生产建设兵团棉花质量公证检验数据、开展棉花质量公证检验数据服务兵团棉花产业应用工作、棉花质量提升典型专项等三方面介绍棉花质量提升的工作内容，并列举具体的保障措施来推动棉花质量提升工作。

交流：兵团涉棉多部门建言献策

兵团农业局副巡视员丁卫东：推进棉花质量提升工作对兵团来讲是好事，兵团农业局会积极配合。这是个复杂工程，如何操作是个问题，比如棉花品种的选择和确定、怎么种植及细节控制等问题，建议在机制方面多做些研究。同时，建议公检数据增加纺织厂重视的短纤维率指标。

兵团发改委副巡视员伍新南：中纤局调研组到新疆来进行棉花质量提升工作调研，对于兵团来说这是好事，我们应该积极配合做好这项工作。做好这件事，政策导向非常重要。棉花目标价格改革三年多来，新疆棉花质量逐年提高，同时棉花种植面积也逐年增加，现在兵团63%的面积种植棉花，因此棉花产业对兵团举足轻重。而后面价格补贴方式是否会有变化？对棉花质量如何影响？因此，开展棉花质量提升工作对政策导向要有预判。2017年兵团搞了棉花价格补贴和质量挂钩的试点，实施的效果并不好，真正拿到补贴的农户很少。能否把质量提升工作跟现在的价格补贴试点工作结合起来，制定可操作性的方案并体现试点效果。

兵团发改委价格监督处王处长：解决棉花产量和质量之间的矛盾。根据以往的试点来看，质量高的棉花品种产量相对低，因此农民种植意愿不高。在市场上优质棉价格优势不明显，从农民角度来说，他们更愿意种植产量高但质量不太高的棉花。提升优质棉的产量，就涉及如何提高农民种植优质棉的积极性问题。而且现在兵团的行政手段起不到作用，而市场的作用又无法发挥出来，因此缺乏有效的引导措施。

合力：深入交流达初步共识

阎思进在听取各部门讨论交流之后提出三点意见：从大家的讨论来看，大家一致认为棉花质量提升是一件好事情，有必要去做，现在就是如何操作的问题。

1.棉花质量提升的必要性问题。现在兵团面临改革，由此带来的推动质量提升的难度，越是在改革的时候，越有必要做质量提升工作。改革过程中，土地和加工主体的变化，可能会导致质量不稳定，因此，保证兵团棉花质量的稳定和提升非常必要。我们提出的棉花质量提升的做法，就是找典型，通过树立典型来推进质量提升工作。

2.政策导向的重要性。这几年棉花质量稳步提升是政策和市场同向所致。目前我们说的稳定和提升兵团棉花质量，也是要靠政策。比如说棉花品种问题，可以选择一品率高的区域作为试点，农业部门认为哪些棉花品种的质量是有保证的，我们就把这些品种的补贴价格与其他品种的补贴价格形成差异。结合价格补贴方面，去年制定了一套指标，那么新年度是否可以确定阶梯性的指标？总之，前期政策导向很重要。出台一项政策，有利于前期的引导和加工环节的规范和统一。

3.棉花问题关键在农业部门。棉花品种对品质的影响，可以说是涉棉产业的共识。农业部门确定种植品种，可以说，品种问题解决了，质量提升也就从源头上得到了解决。其次是种植过程质量保证的落实，兵团有很好的农业标准化的操作规范，品种的政策出台之后，依靠农业局和师团力量的结合，将政策落实到位，才能保证质量的提升。

兵团市场监管局局长段建国在总结讲话中谈道，兵团的几个部门与中纤局调研组开了座谈会，阎局长提了三点意见很重要，也很诚恳，会议核心聚焦在兵团棉花质量如何稳定并提升，让兵团优质的棉花和品牌保持下去。段建国还提出：1.完全支持在兵团出台棉花质量提升的工作方案及实施意见，推动棉花质量提升从而促进农工增收；2.出台棉花质量提升工作的文件，完全符合兵团党委的思路，根据中央3号文件精神，在兵团改革中，使兵团继续发展壮大，基础就是凸显兵团的优势；3.出台这样一个提升的文件，一定要符合党的十九大精神，发挥政府职能，既要按中央3号文件精神，进一步强化兵团政治职能作用，又要让市场在兵团棉花提升中发挥应有的作用，应该有所作为；4.在兵团棉花质量提升过程中，发改委、农业局、供销社把自己履职担当的作用发挥好，引导支持和帮扶棉花质量提升过程中的农工、团场、企业等；5.加强市场监督管理，依法依规监管棉花的生产、加工以及销售过程。

段建国表示：“我相信，这项工作在各部门的通力配合下，在兵团党委的领导下，棉花质量提升工作一定会有收获。”