多元视角下甘肃农村学前教育发展存在的问题及其对策研究

【摘 要】本文从教育供给、师资状况、教育理念等角度出发，以甘肃省某区的三个乡镇为例，对该地区学前教育发展存在的问题及其对策进行探究，希望能对该地区农村学前教育的发展提供一些参考。

【关键词】农村学前教育；问题；对策

一、研究背景

幼儿园是承担学前儿童保育和教育的重要机构。自2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》实施以来，国家加大了对西部地区学前教育的扶持力度，甘肃省从2011年起出台实施了“学前教育三年计划”行动后。从公布数据来看，入园率增长了近一倍、幼儿园所增长约1.5倍，教职工增长约1.8倍。与其他地区的学前教育发展相比，仍然十分薄弱。

我国要在2020年全面实现小康社会。而甘肃省在2017年，国家级贫困县有43个，贫困县占比全省县区数量的50%。甘肃省减贫的压力和任务艰巨，但是与之对应的是在减贫中“大多考虑经济增长的减贫作用和区域扶贫”，但往往对于教育在减贫中的作用重视不够。教育人力资本理论的研究认为，“教育在增加人均收入水平和消除贫困方面都有着积极作用，个人的收入很大程度取决于其人力资本水平，教育对人力资本形成起着至关重要的作用”。而学前教育是人接受系统教育的起始，不仅能促进其智力开发、社会性发展，还是其终身学习的重要基础。

二、多元视角透视甘肃农村学前教育存在的问题

（一）学前教育资源供给不足

以甘肃某区三个乡镇为例，该区三个乡镇共辖行政村97个。通过学前教育三年行动计划实施，该区域学前教育资源配置有所改善，目前辖区内共有幼儿园数量为30所，其中公办幼儿园19所（含公办民营），民办幼儿园11所，正在审批建设中7所。从现有资源分布来看，30所幼儿园的分布呈现川区多、山区少的特点。从办园体制来看，公办园占比将近三分之二，民办园占比约为三分之一，学前教育普惠性资源的供给极度缺乏。

（二）学前教育保育保教质量低

该地区幼儿园保育保教质量相对较低，师资结构复杂、水平良莠不齐、专业性差，按照教师受教育情况可分三类：第一类是接受过中师、小教师范正规教育的教师，第二类是接受过国家正规幼儿师范教育的教师，第三类是未接受过正规师范教育甚至仅接受了高中、初中教育的低学历教师。其中，第二类教师占比仅在三分之一左右，而第三类占比一半左右。教室队伍的专业性极低，幼儿园教育“托养化”、“小学化”倾向严重。同时，该地区农村“无证园”普遍存在，这部分无证幼儿园办园随意性强，无论在安全、卫生还是在保教保育质量方面都无法得到有效保证。

（三）政府管理在学前教育中的缺位

两会期间，学前教育成为了热词之一。甘肃省虽然实施了“学前教育三年行动计划”，但是对于农村学前教育来说，仍然处于“弱势”的尴尬位置，在调查的三个乡镇，普惠性民办幼儿园数量为0。政府管理缺位，其表现主要表现为学前教育财政投入的城乡差异巨大，基础教育资源配置的不平衡；教育法治化水平和法治化层级低，针对农村学前教育发展的管理体制不健全。

（四）农村学前教育观念认识的变化及问题

随着农村经济的发展，人们观念也在发生着变化。当前，学前教育对象的家长多为80后群体，这部分人整体受教育水平要高于以往。但是在农村地区随着教育观念的影响，他们对待学前教育的认识，以智育为中心的观念仍然是主流，忽视了学前儿童的全面健康发展，有的甚至以“托养”为目的。这种表现，从教育观念认识角度分析，既有教育机构从业人员素质原因，也有学前儿童家长认识的原因。这两种原因归根结底，还是以社会整体人为本教育观的缺失和家庭教育人文观的失衡。

（五）农村学前留守儿童及隔代教育问题

农村学前教育面临的另一个问题就是留守儿童的数量多、分布广，并由此产生了隔代教育问题。由于祖辈文化水平低，在其观念中幼儿园往往等同于“看孩子”的地方，真正的教育学习是从义务教育阶段开始的。

父母家庭教育的缺失，深刻地影响着学前留守儿童的健康发展。通过调查，农村地区学前教育留守儿童在社会性发展水平上要低于非留守儿童。“家庭和父母在促进儿童社会性发展方面起着一种权威性的影响作用”。然而，已有研究表明“父母双方或单方不在身边，会导致不良的家庭环境，会增加儿童出现人格、学业、人际、行为、安全、身体健康问题的危险性”。

三、針对甘肃农村地区学前教育问题的一些对策建议

造成甘肃农村学前教育问题的原因是复杂的，解决这些问题需要不同层面共同的协调配合。

首先，学前教育作为社会公共福利事业，地方政府应建立与农村地区学前教育现状相适应的体制和格局，加强政府引导、扶持、监管和保障作用。加大农村学前教育的投入，将其纳入到社会经济发展统筹中，加大公立幼儿园的建设与发展。同时，规范民办幼儿园的办园审批和监管，提高办园质量，并大力宣传和扶持普惠性民办幼儿园的建设，对其建设进行统筹规划，鼓励民办幼儿园向普惠性幼儿园转变。针对农村学前教育师资水平良莠不齐的问题，政府应加强师资队伍建设，一是吸纳和鼓励学前教育师范专业毕业生到农村任教，二是建立机制，通过培训交流，不断提高农村学前教育师资水平。

其次，加强宣传科学的学前教育观念，引导农村对学前教育认识的转变，促使“以人为本”教育理念成为社会公共认识深入人心。同时，将家园共育纳入农村学前教育必需内容，发挥幼儿园在引导方面的作用，转变农村家长对学前教育的观念认识，创建良好的学前教育环境。

最后，关注学前留守儿童，建立留守儿童学前教育保障机制。作为一个特殊群体，对留守儿童问题不能仅从宏观社会性角度看待，更应从微观角度出发关注到其本身的发展上来，这也是“以人为本”教育理念的回归和社会主义教育公平的内在性要求。

作者简介：夏彤彤（1990-），女，汉，甘肃天水人，本科，研究方向：学前教育。

参考文献：

[1][2]《西部农村教育与减贫研究——基于甘肃省14个贫困村调查数据的实证分析》；刘建平，刘卫兵《教育与经济》2017年第一期P75；

[3]《社会主义教育公平观及其实践对策研究——以我国西北地区基础教育为例》王维平，P201.

[4]《甘肃省天水市农村学前留守儿童社会性发展状况研究》李洁，西北师大硕士学位论文.