四川省乌蒙山片区旅游精准扶贫对策研究

罗正琴

（成都信息工程大学银杏酒店管理学院，四川 成都 611743）

1 四川省乌蒙山片区旅游精准扶贫的意义

1.1 精准扶贫的实施能够带动当地居民脱贫

精准扶贫是为贫困地区、贫困家庭、贫困人口量身定做发展旅游的具体方案和实施路径，是指向性、目标性更加明确的扶贫方式。精准扶贫的实施对当地贫困地区脱贫能起到良好的推动作用。

1.2 四川省乌蒙山片区旅游资源丰富，具备开发的条件

四川省乌蒙山片区自然资源丰富，人文资源富集，目前扶贫形式虽多，但是与该地区匹配度高的为旅游扶贫。旅游精准扶贫的进行可以帮助提升当地经济收入，且旅游业是无烟行业，对当地的生态环境影响小。另外，旅游业具有强劲的带动作用，同时能让贫困地区居民了解新的思想观念和生活方式，推进物质和精神共同实现脱贫。

2 四川省乌蒙山片区旅游精准扶贫现状

四川省乌蒙山片区即乌蒙山集中连片特殊困难地区，简称“乌蒙山区”，行政区划跨云贵川三省。其中，四川省涉及泸州、宜宾、乐山3市9个县、181个乡镇、2 240个村，贫困村620个、贫困户17万户、贫困人口54.5万人［1］。

2.1 旅游扶贫效果明显

四川省乌蒙山片区自开展旅游精准扶贫以来，旅游扶贫效果明显，如2017年泸州市乡村旅游共接待游客2 200万人次，实现乡村旅游总收入150亿元，宜宾市实现乡村旅游收入145亿元。而且旅游精准扶贫成绩受到了社会的肯定，泸州市、宜宾市、乐山市分别有部分区县、村被四川省旅游发展委员会评为2017年度四川省旅游扶贫示范县和示范村，如表1所示［2］。

表1 2017年度四川省乌蒙山片区旅游扶贫示范县和示范村

2.2 以四川省乌蒙山片区乡村旅游驱动力分析旅游精准扶贫现状

笔者曾提出，将乡村旅游驱动力分为政府推广力、乡村旅游吸引力、游客需求力3个系统层［3］。现以四川省乌蒙山片区为例，分析3个系统层面驱动力指标实施情况。

2.2.1 政府推广力层次。四川省乌蒙山片区旅游精准扶贫涉及的泸州、宜宾、乐山三市都对旅游扶贫进行了科学规划，设置了领导小组，编制了行动计划，如泸州市制订了《2015—2019泸州市旅游扶贫行动计划》，提出采用景区带动型、乡村旅游型、旅游商品型3种模式推进旅游精准扶贫的开展；三市都有科学引导当地旅游开发的措施，如乐山市根据全市适合发展旅游业的43个村的文化历史的禀赋、品质、特征，聘请了优秀规划团队，在支持传统村落保护和维护少数民族特色村寨整体风貌的基础上，分类编制乡村旅游专项发展规划。

2.2.2 乡村旅游吸引力层次。四川省乌蒙山片区旅游资源丰富、自然生态环境优美、少数民族民风民俗保存良好、文化底蕴深厚，对游客有极大的吸引力。

四川省乌蒙山片区旅游精准扶贫涉及的泸州、宜宾、乐山三市在旅游扶贫中积极对当地交通、基础设施进行改进，逐步完善旅游扶贫地区重点村道路、停车场、供水供电等旅游基础设施和公共服务配套设施，深入推进“厕所革命”向乡村延伸，如宜宾市采用重点景区提升带动全域旅游发展，推动旅游贫困地区脱贫致富。

四川省乌蒙山片区也通过培训、聘请专家团队等方式完善服务体系，如宜宾市组建“全市乡村旅游扶贫专家库”，动员规划、管理、营销专业人才到乡村旅游扶贫重点村开展公益指导培训，不断提高从旅人员的素质和技能。

2.2.3 游客需求力层次。四川省乌蒙山片区旅游资源丰富，虽然旅游资源对游客有极大的吸引力，但也需要加大宣传推广力度。四川省乌蒙山片区旅游精准扶贫涉及的泸州、宜宾、乐山三市在旅游精准扶贫中都对贫困地区特色产品积极进行了推广，如乐山市通过成立乡村旅游专合社的方式，利用“互联网+”，开展旅游电商平台运营工作，通过开发地方土特产品和旅游商品等方式，拓宽旅游销售渠道，增加农民收入［4］。宜宾市也在乡村旅游扶贫重点村的邻近重点景区景点、高速公路服务区、主要交通干道旅客集散点等设立农副土特产品销售专区，支持各电商平台开展旅游电商扶贫行动。

3 四川省乌蒙山片区旅游精准扶贫建议

四川省乌蒙山片区在旅游扶贫方面利用政府、企业、社会团体的驱动力取得了良好的成绩，帮助贫困地区增加了经济收入。但在扶贫过程中还存在旅游扶贫项目雷同、特色不明显、落实不到位、资金监管不够严格等问题［5］，鉴于此，笔者提出以下建议。

3.1 旅游扶贫，扶智为先

旅游精准扶贫需要改变农民以往靠山吃山的传统思路，积极配合和探索新的旅游发展思路。首先，提升村民的自主权及话语权，让贫困村民更多地参与到贫困项目中来。话语权包括拥有选择权、决策权、投票权、管理权、知情权和监督权等权利，能够行使自身权利去监督旅游开发扶贫项目的全过程，使当地旅游扶贫项目开发项目更加透明化。其次，通过开展普通话班、旅游从业技能等培训班，与讲座、一对一帮扶、表彰扶贫先进等方式结合，帮助村民群众提高文化水平，提高他们的从业能力，同时调动贫困地区村民的积极性，让其自身积极思考，结合自身优势实现脱贫致富，增强脱贫的延续性［6］。

3.2 打造品牌，突出特色

旅游精准扶贫项目的进行需要深入了解自身特色和差异性，打造出符合市场需求、高品质的旅游产品，避免出现雷同建设和单纯模仿的旅游产品。例如，部分景区农家乐建设旅游扶贫项目就步入了低水平重复建设的误区，景区内农家乐数量较多，但旅游服务项目单一，经营手段落后，旅游产值低下。当地主管部门应定时对已建和在建的旅游扶贫开发项目进行严格审核，对雷同产品进行整改，采取差异化精品战略进行科学的指导，从整体上提升当地的综合竞争力。

3.3 采用“旅游精准扶贫+IP+新媒体”的营销运作模式

现代旅游者更加注重个性化和深度化，四川省乌蒙山片区旅游精准扶贫也需要顺应这种新的改变，充分利用新媒体营销运作模式和新媒体数据，掌握游客的消费特征和需求，减少旅游者与旅游信息的不对称，制订本地区营销推广策略。

四川省乌蒙山片区应打造贫困地区特色旅游IP。旅游IP以独特旅游形象识别的特色元素和符号，吸引游客关注，能够实现营销效果倍增。政府可主导联合贫困地区与有资质的设计公司共同打造与当地自然、人文特色符合的旅游IP，在IP内，以旅游精准扶贫村为基本单元，进行旅游点设计、旅游线路和旅游片区打造，以点串线、以线连面的方式推广当地旅游产品，增加当地的旅游吸引力［7］。

3.4 探索符合当地需求的财政支持模式

贫困地区财政的支持能够帮助当地改善基础设施，提升当地教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务水平。一方面，贫困地区政府应加大对当地基础设施和公共服务的资金投入力度，同时加大教育投入和现代化信息投入，培养旅游扶贫人才，多渠道宣传旅游特色和旅游产品；另一方面，政府要积极优化贫困地区的财政政策，积极推进金融机构参与旅游扶贫，建立旅游扶贫产业子基金，建立扶贫小额贷款风险补偿机制和农业保险财政补贴制度［8］。同时，简化贫困地区财政拨付流程，构建立体化的监督考核体系，加强风险管理和预防。

3.5 建立旅游精准扶贫效果的监控评估机制

四川省乌蒙山片区旅游扶贫已经取得了积极的成效，为了更好地实现扶贫效果，四川省乌蒙山片区在旅游精准扶贫过程中应建立监控评估机制和多渠道的、多元化的监管体系。可通过公众、媒体、社会监督机构等定期对当地的旅游扶贫效果进行评价，采用定期帮扶走访、调查问卷、奖励优秀扶贫监督人、推出网上旅游扶贫效果展示平台、开通扶贫监督电话以及开展旅游精准扶贫相关会议等方式，让更多的扶贫主体参与到旅游扶贫的监管中，提高扶贫的长效性。