辅警管理平台在贵阳公安工作中的应用

唐斌 袁荣红 甘天军 俞思雅 曾明栋 贵州省贵阳市公安局

引言

辅警队伍是公安机关一支不可或缺的重要辅助力量，长期以来，这支队伍在协助公安机关打击犯罪、维护治安、服务群众、扶危救困中发挥着重要作用。随着辅警队伍逐渐扩大，辅警队伍显现出各种矛盾——工作职业化与职业素质参差不齐的矛盾、工作特殊性质与管理体制不健全的矛盾、“执法权”缺失与工作“执法权”被扩大的矛盾。作为公安与群众之间的桥梁，只有正视辅警队伍存在的矛盾，加强改革和管理规范，才能在协助公安机关维护社会治安秩序方面发挥更大的作用。

2015年2月，中央审议通过的《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及其相关改革方案中明确提出我们面临的七个方面的主要任务，其中第七项内容指出：“规范化辅警管理、合法化辅警地位、准确化辅警工作”。2016年1月11日，中央全面深化改革领导小组通过了《关于规范公安机关警务辅助人员管理办法的意见》，更是突显了在公安改革的大背景下，中央对辅警规范化管理的重视。

综上所述，通过信息化手段规范辅警管理，不仅响应国家政策的号召，更是顺应时代发展。贵阳市公安局对该模式展开积极探索，发起辅警管理信息化建设，经过近7个月的不懈努力，最终建成辅警管理平台，为解决辅警管理的痛点难点找到了新的方向。

一、平台设计与实现

（一）总体结构

辅警管理平台包括辅警APP、民警APP、政工APP和Web形态的管理员权限管理端，满足辅警管理中各角色的业务需求。通过3G/4G/VPDN专网，结合安全芯片、用户接入统一认证系统，使用增强型受控终端，接入联网服务子平台。终端必须通过防火墙和用户接入统一认证系统，才能通过核心交换机向FJMS-Server发起请求，获取响应。在FJMS数据流转过程中会产生流媒体数据，利用FastDFS对这些流媒体数据进行统一处理。

（二）证书存储介质设计

由于移动警务的特殊性，移动警务数字证书存储介质会存在多种形态，如TF卡、USB等，移动警务数字证书存储介质需要同时支持RSA算法与国产商用密码算法。此外，移动警务PKI数字证书格式参照公安信息网PKI数字证书格式进行设计，通过证书分类综合编码与公安信息网PKI数字证书进行区分，如USB KEY证书介质、TF卡证书介质。

（三）防火墙设计

防火墙用于增强公安信息网自身的安全性，采用新一代防火墙，实施安全策略，防DDos攻击，确保公安信息网免受网络攻击。全面支持深入到应用层的防护，内嵌丰富的应用层过滤与控制引擎，可支持入侵防御、监测、防病毒、流控等功能；支持独立的日志服务器，日志可自动定时备份；可图形化的查询、审计、统计、检索内网用户的各种网络行为日志。

（四）统一认证授权服务设计

建设统一的认证授权平台，以认证授权服务为基础，实现统一的辅警信息管理、身份认证以及单点登录体系，将辅警组织架构信息、辅警信息分级、分警种统一存储，进行分级、分警种授权和集中身份认证，规范应用系统与公共服务的用户认证方式，提高应用系统的安全性和警员使用警务系统的方便性。

统一认证授权系统由系统配置、获取登录方式、登录认证、票据延期、数据同步接口等功能模块组成。

（五）身份鉴别系统设计

结合已有的公民身份证或新兴的基于国密芯片的硬件身份证书或其他网络身份认证技术，面向辅警和民警，通过设备ID、证书、口令、声音、图像、身份证等认证方式，为LNS、接入控制、网关、应用等，提供灵活统一的身份认证和会话管理服务，为移动警务安全接入提供统一、权威的实名认证服务。

二、系统功能介绍

（一）严格把控录用辅警环节，联网比对辅警政治背景

建设信息化辅警信息核对业务，通过辅警管理平台将考试、面试通过的准辅警人员信息录入进行全网比对，核查政治背景信息。系统自动拒绝问题人员的入网申请。

通过此手段，从源头将大部分问题人员排除在辅警队伍之外。举例来说，辅警在A单位因为违规违纪被开除，又到B单位考试面试提交入队申请，此时若按照传统方式，B单位因为无法了解该辅警的历史情况，可能会继续录用，又给该辅警提供了违规违纪的机会。新模式下，使用辅警管理平台，B单位在招录辅警时，录入平台的信息可以比对该辅警是否有违纪信息，并且可以查看到曾经由于什么原因在什么单位被开除，从而保证了辅警队伍的纯洁性。

（二）层级管理多级监督，形成辅警民警绑定关系

辅警管理混乱，究其根本原因是辅警无明确的责任主体，通常是辅警被录用后，分配到某一单位，由单位领导或临时责任人分配工作。因为没有明确的责任人，就容易造成辅警认为“干多干少一个样，干好干坏一个样”，怠慢工作。

新模式下，每一个辅警都将与唯一的一名民警绑定，未绑定民警的辅警，收到的工作任务都将视为不合规不合法；工作内容由民警通过辅警管理平台民警APP下发，辅警在辅警APP上查看并接收，全程记录工作下发日志和内容。完全遵循“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，将责任主体明确化。同时为了避免民警请假/休假，个人名下辅警脱管，团队成员研究出“托管辅警”功能，在民警请假期间，将工作交接给同事的同时，将个人名下的辅警通过辅警管理平台托管给同事，经同事同意接收后，辅警暂由同事（临时责任民警）安排工作，实现工作的无缝对接。

在此基础之上，为了避免民警与辅警串通一气，包庇辅警实际工作情况，辅警管理平台设置了政工和管理员角色，分别由政工和局领导使用，随时查看民警给辅警下发的工作内容，监督辅警工作完成情况和反馈内容质量，形成层级管理、多级监督的创新模式。久而久之，形成辅警、民警、领导三方制衡的状态。

（三）形成可量化的考勤考核制度，提高辅警工作积极性

为了实现可量化的考勤考核制度，让辅警优胜劣汰有据可依，辅警管理平台设计了两种新模式来解决这一问题。

1. 任务考核机制

民警给辅警下发任务后，由辅警接收、执行并反馈，反馈回来的结果民警实时查看，随后做出判断，对本次任务的完成情况给出考核和评价。

2. 考勤考核机制

由于大部分辅警工作地点不定，考勤无法统一通过考勤机来记录。针对这一情况，辅警管理平台设计了辅警考勤模块，由民警通过掌握名下辅警的实际情况记录考勤。对于另一部分可以通过考勤机来记录考勤的辅警，系统设计了导入考勤功能，将考勤机内的数据取出，导入辅警管理平台。做统一考勤数据管理，系统在月末通过算法，自动得出辅警考勤考核成绩。

辅警作为一种正规警务职业，可量化的考核制度是管理的基本要求。辅警管理平台通过考评圈考核、任务考核、考勤考核来实现这一基本要求，最后通过辅警奖惩考核机制来提升辅警积极性。奖惩考核分为两方面，一方面是突出贡献奖励，记录辅警的光荣时刻；另一方面是违规违纪惩罚，记录辅警工作污点，约束辅警行为。通过上述四种考核机制，辅警管理平台以月为最小单位得到辅警的综合考核成绩，在辅警等级晋升、季度/年度评优时以作数据支撑，同时这些数据结合业务技能评定、工作年限、思想品德等形成辅警晋升渠道和淘汰机制，彻底改变“干多干少一个样，干好干坏一个样”的状况。

（四）汇总辅警大数据，通过分析倒推民警工作，优化辅警管理方式

辅警管理平台一方面记录辅警每一次的考评圈动态内容、主动上报任务内容、反馈任务内容、突出贡献明细、违规违纪明细、被托管日志、解绑/绑定日志等，一个辅警一份档案，分类存档，支持多种筛选方式。另一方面平台会统计每一位辅警自入职后的上报考评圈数、完成任务数、未完成任务数、主动上报任务数、考勤（迟到/早退次数、请假旷工次数）数据。同时统计民警下发给辅警的任务数、考核辅警日志数、考核辅警任务数。形成大数据，政工端对上述数据进行统一报表展示。通过这些数据可以分析有效结论，倒推民警管理工作是否合格，反思辅警管理策略是否正确。只有不断反思和优化辅警制度，才能逐步达到深化辅警改革的目的。

三、实际应用

该平台已在贵阳市公安局上线使用，从管理角度取得了显著成果，减轻公安部门管理压力。如辅警脱管问题，以前民警将任务下发后，便对辅警失去了管控，无法实时掌握工作进度和位置；现在民警通过FJMS-民警APP下发任务，辅警接收同时反馈民警信息，辅警执行任务期间，可实时查看辅警位置，掌握任务执行情况，任务完成后，第一时间图文并茂反馈给民警。辅警与民警的工作状态实时记录在管理端，领导可通过Web监督辅警工作和民警管理工作。

四、结语

辅警管理平台是贵阳市局在辅警改革政策号召下实现的一种创新型辅警模式，规范了辅警工作流程和权力。通过一系列安全管控认证将辅警接入到公安信息网，与民警形成绑定关系，达到“谁使用、谁管理、谁负责”的目的。同时顺应时代潮流，实现业务审批电子化，为无纸化办公贡献了一份力量。当然，辅警管理只有健全法律法规、规范辅警权力、健全辅警工资发放和社会保障机制，以及多机关共同努力，才能真正打造一支正规化的队伍，才能真正成为公安机关的好帮手。