招标采购技术规范的标准化与招投标管理系统的融合

张吉林，刘春辉，刘立明，王 勇

(1.国网吉林省电力有限公司,长春 130021；2.国网吉林省电力有限公司经济技术研究院，长春 130062)

随着国家电网公司(以下简称国网公司)对物力集约化、标准化管理的不断深入，电子商务平台推广上线后，技术规范由原来的线外纸制传递变为投标厂商直接从电子商务平台下载，在需求计划上报时，需同步在电子商务平台编制技术规范并生成对应ID号，需求单位将ID号随需求计划一同上报。以一个地市公司为例，编制同一物料编码的技术规范，因创建采购申请部门、专业不同，可编制出10个不同版本的技术规范，导致同一种物料在不同需求单位、多个批次中重复编制技术规范。国网吉林省电力有限公司每年需求计划条目多达10万条左右。如果所有需求计划均编制对应的技术规范，规范编制量巨大，人工匹配量大，差错率高，造成招标过程中澄清数量的大幅增加，严重影响需求计划上报和执行的准确性，因此，推行技术规范的标准化及固定ID，将物料主数据进行精简，筛选出符合国网吉林省电力有限公司实际、通用、标准的物料，并对应编制统一、标准的技术规范，生成固定的ID，具有一定的现实意义。在企业资源计划(ERP)系统中实现采购申请和ID号的自动匹配，在国网吉林省电力公司系统内全面应用，需求单位在上报需求计划时，仅需选择对应的物料，系统自动匹配对应的ID号，不需另行编制技术规范，固化后的ID号可以在多个批次重复使用，有效地减少了技术规范的编制工作量，提高了需求计划的编报和审查效率，推动了物资标准化应用。

1 招投标工作现状

目前国内各省电网公司对招标文件范本进行了相关编制与修订，为提高招投标工作水平，严格对电网装备进行把关，结合电网建设发展方向和招投标工作实际，开展本地区招标范本的修编、ID固化工作。 江苏、安徽两省电网公司已经成功开展了技术规范ID固化工作，且运行稳定，初步验证了其可行性。国网公司对其典型经验进行了推广，在部分省份开展66 kV以上设备材料的技术规范ID固化工作，同时提倡各省电网公司开展适合本省环境条件的技术规范固定ID工作。

2 存在的问题

a.技术文件编制难度大。电力物资类别繁杂、需求不一，各单位在编制招标技术文件中，无统一标准，不同单位采购不同的技术标准，采用不同的文件模板，重复工作，使工作量增大，给招标采购的统一开展带来较大影响。

b.招标文件审查难度大。在招标文件审查中无可遵循的审查标准、内容重点不突出、问题难以发现，易造成个人观点及不合理条款和限制性条件出现，存在法律风险。

c. 无应用系统选取。需求单位每次编制招标文件时需单独编制，因无应用系统，无法实现从信息系统中引用选取， 工作效率低，易出差错。

3 招标技术规范的标准化

结合国网公司在物资集约化管理方面，创新物资管理模式[1]，确立“管理集约化、手段现代化、配置最优化、效益最大化”的工作目标，并着手推进“六统一”(统一标准、统一平台、统一采购、统一监造、统一配送、统一结算)的原则， 国网吉林省电力有限公司按照国网公司标准化管理要求，项目评审严格遵守典型设计，选用国网通用、标准物资。 结合吉林电网实际状况，根据不同的设备运行环境、不同的电压等级物资需求情况，按照项目专业和物资品种，修编公司组织招标采购的各物资品种招标文件范本，统一技术条件和商务条款，并固化在招标文件范本中，实现与招标管理系统嵌入、融合，为公司招标管理规范化、标准化提供保障。技术范本分通用文件和专用文件2部分。

3.1 通用文件

a.项目单位根据需求选择所需设备的技术规范。技术规范通用部分条款、专用部分标准技术参数表和使用条件表固化的参数原则上不能更改。

b. 项目单位按实际要求填写“项目需求部分”。

c.投标人逐项响应技术规范专用部分中“1标准技术参数”、“2 项目需求部分”和“3投标人响应部分”三部分相应内容。严格按采购标准技术规范专用部分的“招标人要求值”一栏填写相应的投标人响应部分的表格。

d.对扩建工程，如有需要，项目单位应在专用部分提出与原工程相适应的一次、二次及土建接口要求。

e.采购标准技术规范范本的页面、标题等均为统一格式，不得随意更改。

f.一次设备的型式、电气主接线和一次系统情况对二次设备的配置和功能要求影响较大，应在专

用部分中详细说明。

3.2 专用文件

a.标准技术参数表。投标人应认真逐项填写标准技术参数表(见表1)。投标人保证值，不能为空格，也不能以“响应”两字代替，不允许改动招标人要求值。项目单位与标准技术参数表中参数有差异时，可在项目需求部分的项目单位技术差异表中给出，投标人应对该差异表响应。差异表与标准技术参数表中参数不同时，以差异表给出的参数为准。该参数为重要参数。如不能满足要求，将被视为实质性不符合招标文件要求。

表1 标准技术参数表

b.货物需求及供货范围一览表(见表2)，在供货范围栏内明确设备配置。

表2 货物需求及供货范围一览表

c.项目单位技术差异表。项目单位原则上不能改动通用部分条款及专用部分固化的参数。根据工程使用条件，当污秽等级、海拔高度等与标准技术参数表有差异或与通用部分条款有差异时，应逐项在项目单位技术差异表(见表3)中给出。投标人应对表3的技术参数进行确认。

4 系统融合及效果

4.1 系统融合

编制涵盖一次设备、二次设备、智能变电站二次设备、装置性材料、辅助设备设施、低压电器、金属材料、五金材料、工器具、仪器仪表、软件、办公类用品、通信设备、信息设备等14大类64中类258小类671条物料，共形成通用技术规范320版本，专用技术规范471版本，其中可固化专用技术规范225版

表3 项目单位技术差异表

本，将每个技术文件赋予ID号，将标准化后的招标技术规范嵌入招投标管理系统中，可实现自动选择与引用。

4.2 应用效果

通过对通用设备和材料进行技术规范固定ID，实现了采购申请与技术规范ID号自动匹配，即需求单位只需选择物料，ERP系统自动匹配技术规范ID号，即可申报需求计划，减少需求单位编制技术规范的数量和出错率，降低招标公告澄清率和计划审查成本，提高计划申报效率和质量。

5 结束语

通过招标文件版本固化研究，使公司招标文件范本内容全面、规范，最终形成公司各类物资品种统一的招标文件范本，有效提高招标文件编制、审查和评标工作质量和效率。 结合招投标公司实际，实现与招投标管理系统的有机融合，提高了招投标管理水平，提升了物资管理的效率和服务水平。