重庆市电商扶贫隐患及应对

2018-09-21 11:26刘容
重庆行政 2018年3期
关键词:区县贫困村宽带

刘容

近来,重庆市根据精准扶贫的要求,探索建立了符合贫困村和贫困户需要的电商扶贫路径,获得了国务院扶贫办的肯定和表扬。据统计,目前,重庆市14+4个贫困区县中,秀山、酉阳、石柱等8个县已被确定为全国电子商务进农村综合示范县,其他10个贫困区县也正在大力推进农村电商扶贫。目前,全市已创建“网上村庄”村级服务站100个,发展乡村旅游扶贫带动1.3万贫困户。虽然重庆市电商扶贫发展势头迅猛,但仍存在隐患,应尽快采取前置措施未雨绸缪助推电商扶贫精准健康发展。

一、重庆市电商扶贫的现状

目前,我国电商扶贫大多采用“线上+线下”的服务方式,主要采取扶持贫困地区产业转型升级,打开农产品销售渠道,促进农产品销售,增加贫困户经济收入的单一模式,由于缺乏统一的规划管理,容易出现服务脱节、不可持续的现象。

目前,重庆市电商扶贫已初见成效,但远谈不上规模效应和常态化。其原因:一是有些领导干部对电商扶贫的作用、意义认识不到位,没有建立统一的电商扶贫政绩考核机制,抑制了电商扶贫的区域化、整体性推进;二是某些驻村干部电商扶贫知识不足,急需培训提高。在引进电商人才的同时,驻村干部应带头参训,引领培训自己的专业人才。在制定相应的培训课程时,注重课程的针对性和实用性,使电商理念深入人心,带动地方民众脱贫致富。三是对电商扶贫的政绩缺乏相应考核模式,对干部电商扶贫落实情况缺乏监管,未形成快捷高效的助推合力。

在基础设施建设方面,重庆市电商扶贫软硬件基础设施建设已打下一定基础。贫困地区具备基本到村的互联网、基本到村的交通网络、基本到村的便捷物流运输体系,且引进了淘宝、京东等电商平台,构建了“网上村庄”“村游”网等本地平台,培养了本地驻村线上线下技术操作人员,建立了成体系的收购系统。但常规电商服务未与扶贫工作结合,“农村电商”也不完全等同于电商扶贫,在政策上、技术上、意识上都需进一步与扶贫工作对接。

电商扶贫需要打通政府、电商平台和贫困户之间在技术、知识和信任等方面的梗阻,重庆贫困地区经济相对落后,贫困户知识水平也不高,因此在贫困地区开展电商扶贫比经济发达地区面临更多问题与困难。由于电商扶贫建设周期长,短期起效不明显,加之贫困村群众本身文化程度低,使电商扶贫工作“讲起来重要、做起来次要,忙起来不要”。

二、重庆市电商扶贫的五大隐患

(一)将电商扶贫与发展农产品电商混为一谈,影响扶贫实效和精准化

电商扶贫工作中,电商是扶贫手段,重点应放在精准扶贫上。通过调研发现,当前重庆市除城口、武隆、奉节等地通过合作社方式加强电商和贫困户的对接外,其他区县(如开县、秀山等)将电商扶贫单纯聚焦电商,与扶贫对象和目标挂钩不紧密。虽然上述区县也采用了“公司+合作社+农户”的方式组织农户生产,但由于主要目的是发展电商,扶贫是顺带工作,未与建档立卡贫困户充分对接,因此大量真正贫困农户受益甚微,长此以往将进一步加大当地贫富差距。因此,当务之急是尽快明确电商扶贫的方向性。

(二)贫困村网络宽带建设入村未入户,电商精准扶贫遇硬件障碍

为做到电商扶贫精准化,理论上应实现贫困地区互联网的全覆盖,但农村偏远地区宽带网络建设和运行成本高、维护难、收益低、普及难。虽然重庆市在2015年已实现全市行政村光纤通达率100%,但目前农村地区固定宽带家庭普及率却只有30%。调研发现,地处偏远高海拔的贫困村——云阳县洞鹿乡三池村,宽带虽进村,却未入户,由于移动网络使用成本太高,农民不得不到村委会集中使用宽带,造成使用不便和普及困难(大量中老年农民从未“触网”)。在贫困村宽带网络普及建设滞后的情况下,电商精准扶贫无从谈起。

(三)贫困村道路基础设施建设“最后一公里”问题仍然存在

据最新数据,重庆市2015年投資95亿元,新修和改建农村公路1.1万公里,全市行政村通畅率达87%,300户以上的撤并村通达率达100%。对电商精准扶贫而言,行政村通畅率未完成的13%和300户以下未撤并村的通达率才是电商扶贫攻坚战精准致胜的决定因素。电商扶贫,物流是关键。贫困村大多地处偏远,路网“最后一公里”是决定精准扶贫是否帮扶到位的关键。云阳县洞鹿乡三池村坐落于偏远山区,海拔高、气温低,农民基本处于靠山吃山的状态,木材和山货只能靠人工搬运到乡道才能运出,由于路网不畅、信息闭塞、物流难、成本高,贫困户只能守着金山,望洋兴叹。

(四)连片贫困区域电商扶贫内容雷同,精准化、特色化程度不高

重庆市目前有国家级扶贫开发工作重点县14个,其中12个处在秦巴山、武陵山国家集中连片贫困地区,区域性整体贫困问题突出。通过调研,我们发现云阳县主要依托柑橘、牛羊、中药材、生态鱼等发展电商扶贫;巫山县主要突出烤烟、中药材、畜牧、果品等发展电商扶贫;黔江区主要抓好草食牲畜养殖、烤烟、果品、中药材、生态蔬菜等电商扶贫项目;武隆县主要发展山羊、中药材、高山蔬菜等电商扶贫项目。由于这些地区同属连片贫困地区,资源禀赋相似,因此电商扶贫内容也趋同,多以养殖业、农产品种植加工业和农家乐、乡村旅游为主。精准化和特色化程度低,同质化经营可能带来价格战隐患,严重阻碍贫困地区电商扶贫长效发展。

(五)电商扶贫产品源头未合理监控,产品质量无法保障

调研发现电商扶贫惯有的采购模式是深入贫困户收购或对贫困户采取订单式采购,如秀山县的电商品牌“武陵生活馆”,产品销售以互联网为依托直接从生产者到消费者,第三方的产品质量监控未及时跟进。缺乏第三方机构对农产品质量的监管及相应的农产品质量认证,极易滋生电商腐败,造成产品质量无法保障,最终影响电商扶贫长远发展。

三、应对措施

(一)构建电商与贫困户对接的中介组织,加强双方信息对接

一是建议重庆市电商扶贫由政府出面,建立统一的电商管理模式,及时反映电商服务市场动态,并反馈给供应商和客户,由市扶贫办牵头在各贫困县、村成立专门的电商扶贫领导小组,提高电商扶贫的扶贫实效。目前,电商扶贫“网上村庄”村级服务站主要以发展电商为主,而电商扶贫领导小组则主要着力于加强电商与贫困户的对接,提高贫困户的经济收入,改善贫困户的生活水平;运用电商服务平台,建立专门市场动态信息公示墙,推送核心价值观、文明修身养身知识、卫生知识宣传、环境保护知识、互联网新技术的使用方法技巧、养殖种植技术讲解、农产品加工处理技术、突发事件预测预防及避难措施知识、安全用电用水用气等宣传信息。

二是建议市扶贫办立足本地加强对“网上村庄”的工作指导,或与农村淘宝、苏宁云商等电商平台通力合作,推动重庆市建档立卡贫困户信息系统与电商平台进行对接。重庆市电商扶贫应结合大城市、大农村、大山区、大库区的特殊市情,因地制宜建设“采购商+集散地+农村电商集中站+农村电商代购点+农户”一条龙产业链纵向电商平台。与此同时,搭建“农产品销售+农家乐+乡村旅游+交通建设”横向电商平台,充分发挥电商扶贫平台的综合效能。根据系统信息拟合,结合区域特色,锁定电商扶贫针对对象,由村级电商扶贫领导小组从扶贫对象的实际出发为贫困户量身打造电商扶贫项目。

(二)尽快出台我市地方电信宽带普遍服务补偿机制实施意见和方案

一是建议市通信管理局根据实际情况,尽快拟定具有地区特色的《重庆市电信宽带普遍服务补偿机制实施意见》,构建针对偏远和农村地区宽带建设的多元化资金来源和市场化运作机制,提高社会力量参与的积极性。

二是建议市通信管理局牵头联合会商出台农村宽带建设地方性实施方案,助推农村宽带市场面向市场开放。吸引多元市场主体参与偏远和农村地区宽带建设,解决贫困村宽带不入户,电商扶貧难的问题。

(三)在资源富集的高山贫困乡村修建专用公路

一是建议在土特产、旅游资源和林业资源富集的高山贫困乡村,由市交委统一规划,区县政府具体实施修建便于游客进入和货物运输的乡村专用公路,当地区县政府、市财政局按照1:1的比例出资,发动当地农户出力共同修建。

二是建议公路维护和管理费用从县级财政和扶贫专项资金按照1:1的比例提取。

(四)全市统一制定电商扶贫产业发展规划,形成产业链,做到精准化、差异化

一是建议由市扶贫办牵头,联合社科院和市内高校,制定统一的差异化电商扶贫规划。根据不同贫困区县特殊情况,统一规划,对症下药、靶向治疗,避免同质化建设和无序竞争。围绕精准扶贫要求,培育各贫困区县特色龙头产业、特色龙头企业和特色龙头产品。

二是在突出特色的基础上,兼顾贫困区县电商扶贫产业项目融合。通过构建产业链上下游立体合作体系,促进相应区县产业项目补短板、增效益、强实力。

(五)加强电商扶贫项目产品质量监督,培育贫困户产品质量意识

一是建议市扶贫办加强与市农产品质量安全监督检验中心的合作,以各区县电商扶贫领导小组为工作平台,加快电商扶贫项目农产品标准化体系及电子溯源系统建设,推动电商扶贫农产品QS及“三品一标”认证;从源头严把农产品质量关,拒绝收购不合格产品;查找问题原因,安排相应农技人员协助贫困户解决问题,提高质量。

二是建议市扶贫办联系市质监局和市农产品质量安全监督检验中心派驻业务骨干,由村电商扶贫领导小组负责组织向广大贫困农户宣讲与农产品检验检疫标准和农产品认证体系相关的知识和注意事项。

作 者:重庆社会科学院研究员、博士

责任编辑:粟 超

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