理论与实践：“互联网+”与政府管理转型

邓迎春

在2018年4月20日至21日召开的全国网络安全和信息化工作会议上，习近平总书记发表重要讲话，指出了我国网信事业发展的系统明确思路，极大地丰富了习近平网络建设思想。其中，加强互联网背景下的政府建设是习近平网络建设思想和全面深化国家机构改革的重要内容。“互联网+政府管理”是“互联网+”大战略在行政领域的具体落实，体现了我国政府与时俱进的政策思路，更是行政管理领域的一项创新。

一、“互联网+”给社会领域及产业带来的影响

（一）“互联网+”对基础设施领域的影响

“互联网+”时代，以网商、电商为标志的新型商业业态、平台经济、商业生态以及互联网经济体等新的经济增长点快速崛起，形成由互联网、云计算、智能终端为特征的新型基础设施。生产制造方式的网络化、智能化、数字化、全球化、协同化促使物联网、光网络、移动宽带网络、下一代互联网、云计算和大数据基础设施重构工业发展的战略基础平台。此外，在基础领域中的消费与支付平台也成为“互联网+”的基础设施。可以预见，“互联网+”还将继续对基础领域产生革命性影响。

习近平总书记在十九大报告中指出，中国将推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。这样的政策宣示为中国未来发展指明了方向。近年来，大数据、智能制造正作为中国经济提质增效、转型升级的新引擎加速发展。

（二）“互联网+”给产业发展带来的变革

一是产业要素的变革。“互联网+”的背景模式下，数量爆发增长的数据信息、形式多样的联网终端成为“互联网+”实现的物质基础，推动人与人、人与物、物与物之间实现实时连接，数据和信息越来越成为现代经济和工业发展的关键要素；二是产业生态的变革。从研发、产出、到营销、结算全流程发生了深刻改变。当下虽然已经处在“互联网+”时代，但产业发展在深、广、细方面的变革还有相当广阔的前景。

（三）“互联网+”对基础设施领域和社会产业的革命性影响，促使政府公共服务管理创新转型

党的十八大以来，党中央重视互联网、发展互联网、治理互联网，统筹协调涉及政治、经济、文化、社会、军事等领域信息化和网络安全重大问题，作出一系列重大决策、提出一系列重大举措，推动网信事业取得历史性成就。

由于“互联网+”的强大推动，社会基础设施和社会经济产业发生了革命性的变化发展，这些变化发展必然推动和促使政府公共服务与管理创新转型升级。

首先，政府管理对象和环境发生了巨大变化。“互联网+”时代不断产生的新模式、新业态，使政府管理的对象、环境发生颠覆性变化。快速、高效、多样性、人性化、弹性化成为新的外部环境下对政府管理服务提出的新要求。产业形态多样化以及服务对象多样化与快速更迭对政府传统的管理服务产生颠覆性的挑战。重审批轻监管的传统政府管理服务模式不能适应新要求，政府监管理念、模式与体制机制必须加快创新。

其次，全新的产业生态促使政府管理结构向扁平化、一体化转型。由于种种条件的限制，我国政府管理信息化发展在短期内不能对政府组织结构产生明显影响，但从长远来看，传统科层制、高层次的组织结构不需要通过较低层级部门的信息传递就可以实现与企业、群众的在线互动，传统政府组织层级中的一些层次将出现冗余，传统金字塔型的组织结构趋于扁平化。

此外，在公共安全、危机应对等方面要求政府的处置能力快速升级。政府是各类组织中最大的数据源和信息源，政府每时每刻都在产生权威性信息和数据，信息数据的爆发式增长对政府维护信息安全与公共安全职能不断提出新要求。

二、“互联网+”背景下政府管理转型的有效路径

（一）路径一：基础先行，为长足发展奠基

全面夯实互联网设施的各项基础性发展保障。在信息经济时代，物联网、云计算和移动互联等新一代信息技术将互联网构筑成为新型基础设施，以云、网、端的形式被广泛使用。建设互通互联、连接一切的互联网并使其成为经济活动和商业活动的基础设施，推动经济社会的全面变革，成为政府管理服务的第一要务。依托“宽带中国”战略行动，加大网络等互联网基础设施建设投资力度，提高互联网应用效率、降低使用成本、扩大应用范围，推动基础设施互联互通。

核心技术是国之重器。习近平总书记指出：“要发展数字经济，加快推动数字产业化，依靠信息技术创新驱动，不断催生新产业新业态新模式，用新动能推动新发展。”尽管在高性能计算、新一代移动通信等领域处于领跑位置，但不得不承认，我国在芯片、操作系统等信息领域核心技术方面与世界先进水平仍有差距。没有核心技术，就没有产业引领；没有创新突破，就没有高质量发展。当前我国有巨大的市场优势、劳动力优势、资本优势和体制优势，要抓产业体系建设，在技术、产业、政策上共同发力，更好释放各类创新主体创新活力，加速推动信息领域核心技术突破。

（二）路径二：优化环境，为有效转型助力

习近平总书记要求： “各级党政机关和领导干部要提高通过互联网组织群众、宣传群众、引导群众、服务群众的本领。” 网络空间是亿万民众的精神家园。要压实互联网企业的主体责任，决不能让互联网成为传播有害信息、造谣生事的平台。

政府要营造好有利于“互联网+”发展的政策环境。在工业社会向信息社会加速转型的过程中，旧有法规制度与传统利益格局对信息生产力的发展形成掣肘，需要有针对性地松绑、去瓶颈化。要宽容对待“互联网+”时代背景下的新业态、新商业模式、新机制，要本着“先发展、后管理、发展中不断规范”的原则，留出新产业发展的空间。在政府管理服务方面，提倡主体多元化、责任分散化与机制合作化。要从财税、工商、监管等方面为中小企业发展创造宽松的发展环境，鼓励企业积极创新。另外，要协调互联网产业链上各类企业间的关系，维护互联网产业链条的有效运转。

习近平总书记指出：“没有网络安全就没有国家安全，就没有经济社会稳定运行，广大人民群众利益也难以得到保障。” 我国网络安全治理格局日渐完善，网络空间日渐清朗，网络舆论向上向好发展态势正在形成。但也必须看到，网络空间舆论主体多元化、传播平台多样化、舆论交锋复杂化，给意识形态安全带来挑战，给舆论引导提出新的课题。因此，我们必须敏锐抓住信息化发展的历史机遇，维护网络安全，推动信息领域核心技术突破，发挥信息化对经济社会发展的引领作用。

（三）路径三：转变方式，完成全新转型升级

主要依靠互联网载体与技术，全新打造“互联网+政务”模式。充分利用现代信息技术实现社会管理和公共服务的“在线政府”模式是信息社会发展的要求，也是创新政府管理服务的发展方向。首先，要打破体制机制障碍，打通制约信息互联互通的体制机制，要开放政府数据，为云计算、大数据提供用武之地。其次，借助大数据分析、云计算技术，应用微博、微信、APP等移动终端平台，完善政府治理信息系统、决策系统，为产业治理提供及时、准确、科学的服务，提高政府管理服务效能与治理水平。

（四）路径四：促进融合，追求管理服务效率的最大化

依托“互联网+”模式，推进各产业跨界融合。互联网不仅具备技术网络、渠道、基础设施的特征，还包含了发展模式、思维模式、生存环境、国家竞争新疆域等多重属性。“互联网+”所要求的是多元的市场主体，传统条块分割的管理方式不适应“互联网+”时代的要求，管理方式需要做出改变。政府管理服务要具备“互联网”精神，就是要全方位地促进融合和提升，使“互聯网+”与传统行业渗透融合，逐步从替代走向创新和优化，打破信息不对称造成的壁垒。政府是数据信息资源的重要主体，真正打通、共享和盘活这些海量的数据资产，使其能够广泛深化运用并能为国家治理、企业决策乃至个人生活服务所用，是政府创新管理的最佳有效路径。

正如习近平总书记在讲话中所指出的：“我们不断推进理论创新和实践创新，不仅走出一条中国特色治网之道，而且提出一系列新思想新观点新论断，形成了网络强国战略思想。”我们必须敏锐抓住信息化发展的历史机遇，自主创新推进网络强国建设。习近平总书记还指出，网信军民融合是军民融合的重点领域和前沿领域，也是军民融合最具活力和潜力的领域。

要加强人才队伍建设。习近平总书记提出：“要研究制定网信领域人才发展整体规划，推动人才发展体制机制改革，让人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流”，赢得了网信干部的广泛认同。

同时，必须依法管网、依法办网、依法上网，确保互联网在法治轨道上健康运行。在依法确保内容安全的前提下，积极推进网络内容的“供给侧改革”，更平衡更充分地满足新时代人们的资讯需求。

作者单位：重庆市奉节县行政学校

责任编辑：张 波