产品质量监督抽查过程监管系统IT解决方案研究

韩啸虎 毛耀华

[摘 要] 产品质量监管是政府行使执法作业的重要组成部分，对增强生产企业合理管制及发展有着深远的作用。我国经济发展迅速，当前的监督管理模式、监督管理方法固化，产品质量监督机构应不断总结工作经验，并结合信息化手段寻求有效的方式来提升行政管理水平。本文基于监督抽查过程监管业务存在的问题，提出一个基于互联网风格的产品质量监督抽查过程监管系统的IT解决方案。

[关键词] 产品质量；监督抽查；过程监管；系统；解决方案

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 13. 043

[中图分类号] F270.7 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2018）13- 0092- 02

1 背 景

1.1 产品质量监督管理过程中存在的问题

国内近年来质量事件频发，引起全社会广泛关注。各级质量监督部门不断加大行政监管力度，特别是在产品质量监督检查工作中，受检企业申请异议和行政复议的案例呈逐年上升趋势。

1.1.1 承检机构能力不足

我国承检机构存在资源分散、检验技术设备落后等问题，严重影响了产品质量监督工作执行的有效性。依照《行政诉讼法》中规定的举证倒置法条，承检机构承担举证责任，但很难提供有效的证据还原抽样过程，抽样过程存在的监管风险已引起全国各级监督部门高度重视。目前，我国质量监督执法设备日益完善，但是还无法彻底满足现阶段高速发展的经济、日益发达的技术、品种多样的产品质量监督检验的需求，使得相关部门在进行质量监督检验过程中存在一定困难。

1.1.2 监管缺乏有效手段支撑

对承检机构的监督管理工作主要依靠各地区的政府质量监督部门，但由于政府相关部门的信息化建设程度尚未完全成熟，针对不合格企业提出异议和行政复议的案件给产品质量监督抽查管理工作带来大量的调查取证、协调处理、安排复检等环节的繁复工作，加大了政府监管部门的人力物力投入，对抽样过程的多个环节，可能存在管理失缺的风险；同时，处理案件过程中某产品不合格，企业推诿责任、伪造假证，拒绝接受行政处罚的现象时有发生，而监管部门因证据不足无从判定，从而在切实保障依法行政的公开、公平、公正，存在着一定的监管风险隐患。

1.2 目前监督抽查工作规范的要求

国家质检总局提出了关于加强检验机构分类监管、实施监督抽查结果公开、不合格后处理结果公开的要求。江苏省质监局【2013】38号文件《江苏省省级产品质量监督抽查承检机构管理办法》要求，进一步加强对检验机构的监督检查和管理，实行科学管理，不断提高检验能力和工作质量。提升检验机构创新发展的水平，规范检验工作流程，控制检验工作风险，改善异议举证困难的现状。

2 产品质量过程监管系统解决方案

2.1 系统整体架构

针对产品质量监督处抽查举证困难、样品的真实性、检测结果公开公正无法保障的现状，研究与产品质量监督结果科学管理技术，是提升检验机构创新发展的水平，规范检验工作流程，控制检验工作风险，增强政府公信力和执行力的关键。需将监督抽查工作进行全流程信息化集中管理，应用最新的物联网技术和信息化集成手段对检验机构承检业务的全过程实施闭环式监管。

2.2 系统功能模块设计及介绍

系统功能模块包括任务管理、任务下达、任务领取与分配、任务执行等，实现了全省统一平台下的监督抽查任务实时下达、对监督抽查关键过程进行全过程管理。

2.2.1 任务管理

省局管理员首先进行通知书入库操作，在系统对单据进行管理分配之后，需要对监督检查计划进行分配和管理，管理员为每一张单据分配任务编号，抽检产品，各领域抽查批次数、工作内容等相关信息，并把单据分配给各个承检机构，由各承检机构管理员把单据分配给各检测部门，具体执行检测任务。

2.2.2 监督抽查任务下达

省局管理员在编制好监督检查计划并保存之后，可以做下达操作，下达的对象即为计划编制中填写的承检机构。系统要求此处可以查看已保存的计划详情，包括计划文件号、产品名称、实施季度、各领域抽查批次数、抽样单信息等内容，同时已上传的附件也将在此得到展示。

2.2.3 监督抽查任务领取与分配

（1）在监督检查计划成功下发到承检机构后，各承建机构管理员将计划分配给一个或多个检测部门，然后进行领取操作。

（2）承检机构检测部门通过检测部门管理功能配置。检测部门管理功能以树形展示承检机构，以列表形式展示承检机构相应的检测部门。

2.2.4 现场抽样任务执行

此模块中是各承检机构完成对上级单位分配的现场抽样-生产企业抽样任务在手机APP端进行执行的。系统针对生产企业抽样，设置了三种任务执行情况：生产企业抽样、无法抽样和拒绝抽样。

（1）现场抽样-正常抽样。①任务启动，抽样人员选择要执行的批次，选择生产企业抽样；②抽样单编号随机带出，也可以重新生成，然后抽样人员按固定流程，执行抽样任务；③选择一个步骤执行，通过“照片”记录当前行为内容，执行完成后，步骤按钮置灰，但仍可以编辑；④“填写表单”填写抽样单信息，如有信息未填完整则提示请填写完整，“打印表单”进行抽样单、二维码的预览和打印。打印出来的抽样单自带二维码信息，打印出来的二维码粘贴在样品封条上，保证其样品的唯一性。

（2）现场抽样-无法抽样。由于企业倒闭、停产、搬迁等原因，导致无法抽样的，需选择无法抽样并填写无法抽样信息、打印《未抽到样品企业情况说明表》。

（3）现场抽样-拒绝抽样。有企业拒检的情况，需要填写拒绝抽样信息，打印《拒检情况说明表》。

2.2.5 任务上传

（1）抽样人员任务上传。抽样人员针对所负责的批次在任务执行完毕后，可以在APP端“我的待办”找出所完成的批次点击“一键上传”。

（2）承检机构管理员任务上传。承检机构管理员待批次状态是“已完成”时，在审核无误后即可选择此批次进行上传。

2.2.6 查询统计-综合查询

（1）省局查询统计。省局可以查询到所有承检机构的任务以及其執行情况，也可以按照所需条件进行查询。

（2）承检机构管理员及抽样人员查询统计。承检机构管理员及抽样人员可以查询到该承检机构的任务以及其执行情况，也可以按照所需条件进行查询。

3 产品质量过程监管系统实施成效

本文以落实江苏省质监局关于监督检查、检验机构监管和原始检验记录管理的相关规定和要求为研究目的，进一步加强全省承担质监检验业务的检验机构的监管，解决目前全省各家检验机构工作质量的管理不统一的问题，规范检验行为，提高检验工作质量。

2015年，江苏省5家试点单位进入上线支撑期，上线单位反馈系统功能满足要求，符合日常工作需求，系统运行稳定，体现了较好的示范效应和推广价值。

2016-2017年，该系统在全省13个地市中的80多家承检机构完成培训后上线。上线后系统运转流畅，规范了监督抽查工作流程，有效控制了工作风险，对质量监督抽查过程监管的支撑作用明显加强。

2018年至今，随着应用的不断深入，平台根据需求将进行持续优化，在监督抽查过程中不断发现问题，并提出改进措施从根源上解决问题，不断从信息化角度完善监督抽查机制，加强对质量监督抽查过程监管的业务有效支撑。