韩国中小企业社会责任推进政策对我国的启示

唐研 闫兆旭

[摘要]韩国政府自20世纪60年代开始积极推进中小企业扶持战略，中小企业得以蓬勃发展，并于2008年启动中小企业社会责任政策，取得一定成效。文章整理并回顾韩国中小企业社会责任建设进程、建设举措及政府的推进计划，并对完善我国中小企业社会责任建设提出相应的对策建议。

[关键词]韩国；中小企业；社会责任；启示

[DOI]1013939/jcnkizgsc201825019

1引言

韩国政府一直重视中小企业的发展，从20世纪60年代开始积极推进中小企业扶持战略，中小企业得以蓬勃发展。目前，韩国中小企业已占企业总数的99%，从业人员占88%以上。韩国中小企业厅统计数据：http：//wwwsmbagokr.随着国际社会“企业社会责任经营理念”的提出和践行，韩国政府也加大了对中小企业社会责任的建设，并取得了一定成效。根据韩国生产性本部2015年的调查统计，有高达936%的中小企业CEO具备了社会责任意识，中小企业社会责任推行率为474%。韩国政府推行的一系列具体的支援项目和扶持政策可以为我国中小企业社会责任建设提供一些有益的借鉴与启示。

2韩国中小企业社会责任建设进程

韩国政府于2008年正式开始实施中小企业社会责任支援项目。2011年，在ISO 26000国际标准的基础上，结合中小企业特点开发了新的社会责任成果评价标准，制定了包括人权与雇用、环境、公平经营、消费者权益、社区参与和发展、组织管理等六大核心主题内的18个细分指标，为中小企业社会责任测评和自评提供了统一标准（见表1）。

同年，政府对100余名拥有至少3年以上企业咨询经历的人员进行了社会责任的专门培训，为中小企业社会责任建设储备了指导力量。2013年中小企业社会责任在线评价管理系统正式运营。2014年韩国中小企业厅专门成立了中小企业社会责任支援中心，与地方10余所中小企业厅协同负责中小企业社会责任建设与推行，成立后系统地开展了大量的宣传、咨询和培训等支援活动（见表2）。

3韩国中小企业社会责任推行计划及政策

2016年末，韩国中小企业厅推出了“2017—2021年韩国中小企业企业社会责任（Corporate-Social-Responsibility，CSR）5年计划”，提出了推行中小企业社会责任建设的三大战略与6项课题，分阶段部署了5年内对中小企业社会责任推进的政策和具体举措。

31战略一：提高中小企业的CSR意识

311通过社会活动引导中小企业的CSR意识

第一，举办各种全国性的CSR年度活动，为中小企业CSR项目的建立和实施创造良好的外围环境。计划设立中小企业CSR日（周），在CSR日（周）或每年的2月26日的“小微企业日”里举行主题活动，评选并奖励优秀的中小企业CSR模范，从而调动中小企业引进、推动CSR经营的积极性。第二，加强中小企业间的交流。由中央中小企业厅统筹规划，各地方中小企业厅具体实施，以中小企业为对象，设立CSR论坛，组建CSR俱乐部，并逐年扩大地区CSR俱乐部的数量和规模。第三，推动中小企业与职业院校合作。以职业院校学生为对象，普及CSR经营教育，提供企业实习，培养学生的CSR意识。第四，在全国范围开展CSR作品征集，发掘中小企业CSR优秀模式，宣传CSR创意作品，加强民众对CSR的理解。

312通过教育（培训）提高对CSR的理解

第一，为预备创业者提供CSR经营课程，引导其确立新一代企业家社会责任理念；鼓励高校在职CEO教育课程中增添CSR内容。第二，中小企业社会责任支援中心和中小企业振兴公社研究院开设CSR培训课程，对在职中小企业员工进行CSR教育。同时，在官方网站上传CSR培训视频，可供企业随时观看、学习。第三，在由政府主导的小微企业创业、经营教育课程中设置特色CSR课程，除讲授基本理念外，还可设计专门针对小微企业的CSR实践方案。

32战略二：提升中小企业CSR经营能力

321政府的针对性支援与指导

第一，在中小企业CSR成果评价标准的基础上，逐步开发更细致的自测标准指南；继续完善官网的中小企业CSR评价管理体系，为企业提供远程诊断服务，实现企业社会责任的自我评估、测量。第二，中小企业厅为12个地方中小企业厅及其附属事务所分配专职CSR人员及十几位CSR专家，为有CSR经营障碍的企业提供咨询和指导。第三，继续引导、鼓励中小企业发布CSR报告，提高报告的公示效果和实际应用性。向企业普及CSR报告的制作标准，简化报告样式；在全国企业信息公示系统KIND中，增添CSR报告内容，以此提升CSR报告的公示效果，以便投资者、合作公司、消费者等利益相关方能更便利地了解企业的CSR成果。

322通过合作增强CSR经营实力

第一，促进企业间形成CSR帮扶合作关系，构建“政府—委托企业—受托企业”的CSR价值链（Value Chain），通过以强带弱或帮扶合作的形式提升中小企业CSR经营实力。政府与委托企业之间签订合约，如果委托企业按照协议规定对受托企业进行CSR经营支援或与受托企业共同开展CSR经营活动，即可获得政府的奖金或优惠政策。第二，发挥中小企业集群优势，共同承担履行社会责任的成本。通过相关部门、中小企业中央会的“博爱财团”等行业协会或民间团体，引导同一地区的企业或同一行业的企业协同行动，以此克服中小企业承担社会责任中“成本归自己，收益归社会”的外部性问题，提高企业的意愿和能力。

33战略三：完善CSR的基础建设

331CSR调查统计及专家培养

第一，提高正在实施的“中小企业CSR经营状况调查”的质量和信度，在定期进行的中小企业、小微企业的调查统计中增添CSR内容，包括社会责任认知、活动等。第二，建立CSR数据库，包括CSR调查统计数据、优秀案例、研究资料、海外动向等信息。第三，指定4所大学，开设CSR经营管理及咨询的研究生课程，培养中小企業CSR咨询顾问。将CSR优秀企业的员工、学术界的研究人员或民间咨询顾问等委任为CSR咨询顾问或调查员，壮大CSR咨询顾问团队的规模。第四，提高CSR支援中心及公示网站的使用率。将现在运行的中小企业CSR官网改编成信息量更大、功能更全的综合信息网页，同时开发制作手机网页版本。

332CSR奖励制度

政府对积极践行CSR的优秀中小型企业实施直接奖励和间接奖励两种奖励政策。直接奖励方面，在“经营创新型中小企业（MAIN-BIZ）”的选拔标准的基础上制定“CSR践行企业（名称暂定）”的判定标准，获批企业可得到政府颁发的认证标志，认证期限为2～3年，期间企业可以享受资金、人力、销路、出口、研发等各个领域的优惠政策；并且享受政府的专项支援资金来进行CSR创新活动和相关教育培训。间接奖励方面，对于积极支援中小企业社会责任建设的大企业，在针对其的同伴成长指数同伴成长指数（win-win index）：韩国在2011年推出的评价大企业对中小企业支援成果的制度。按照评价分数分为优秀、良好、普通、改善4个等级。评价时，给予优先评分。在政府采购中优先考虑CSR优秀中小企业。并由政府引导，增加对CSR优秀企业的投资。

4韩国中小企业社会责任推行对我国的启示

41政府应在中小企业社会责任推行中发挥主导作用

韩国中小企业社会责任建设短期内取得明显成效，与政府切实有效的政策与创新举措紧密相关。韩国中小企业社会责任的有效推行，得益于政府相关机构所采取的宣传、培训、教育等具体措施和合作政策、奖励政策等有效的政策推行。通过一系列具体有效的举措，从内唤起了中小企业践行社会责任的动机，在外为中小企业社会责任建设创造了良好环境。因此，我国应借鉴韩国政府的做法，让政府在中小企业社会责任推行中发挥主导作用，组织高校和科研机构进行中小企业的系统研究，并增加相关的教育与培训；通过媒体渠道，引导舆论，加强宣传，使企业社会责任的观念深入人心，使履行社会责任状况优秀的企业及时得到社会的肯定；并出台奖励政策，积极鼓励中小企业践行社会责任，特别应该出台促进大企业与中小企业共同发展的企业合作政策，促进中小企业与大企业的合作机制，以更快地促进中小企业社会责任践行的步伐。

42制订中小企业社会责任标准

由于受到资金、资源的限制，中小企业很难像大企业一样按照国际的通用标准来践行社会责任；主要面向大企业的国际通用标准还会使部分中小企业望而却步，失去践行社會责任的信心。目前在我国，相关法规对企业“如何履行企业社会责任”并没有明确阐述，且没有相关的实施细则给予补充说明。因为缺乏专门针对中小企业的社会责任评价标准，即使有些中小企业主动践行社会责任，但是由于标准不明，信息不畅使得政府、投资人、消费者等利益相关者很难衡量企业社会责任的践行程度。因此，我国急需像韩国一样，结合我国中小企业的特点，制订统一的标准来评估中小企业社会责任业绩。

43建立中小企业联盟，发挥企业集群优势

中小企业为了弥补规模不足，增强竞争力，

往往企业间的合作多于竞争。政府可以利用这种合作关系，建立各层面的中小企业联盟，可通过在企业间传播和共享企业社会责任知识、传播优秀企业案例等方式提高企业的社会责任意识，促进社会责任建设；同时可以引导联盟内的企业协同行动，来减少践行社会责任成本，提高践行成果。

参考文献：

[1]肖丽萍，孙艳玲欧盟中小企业社会责任政策对我国的启示[J].现代经济探讨，2015（6）.

[2]刘敬宗我国中小企业社会责任缺失的成因探究[J].产业与科技论坛，2015（15）：14.

[3]李轩复，郭毅意大利中小企业社会责任推行模式对我国的启示[J].生产力研究，2009（22）.]

[作者简介]唐研（1978—），女，汉族，山东德州人，聊城大学商学院（质量管理学院）讲师，博士，研究方向：市场营销、企业管理。