区域产业协同发展研究

[摘要]文章协同融合发展研究对增强庞各庄经济动能，促进产业升级至关重要。研究按照“十三五”规划提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，围绕庞各庄镇与新航城、大兴新城的空间对接与产业分工融合发展，提出解决办法和关键举措，对促进供给侧改革且带动力大特别是对推进生态保护、改善民生作用显著的项目，文章拟出了遵循发展规律，反映群众意愿的实施方案，确保庞各庄助推京津冀经济协调稳定增长，产业迈向中高端水平。

[关键词]庞各庄镇；协同融合；北京新航城

[DOI]1013939/jcnkizgsc201825001

1问题提出及意义

“十三五”时期是京津冀地区经济转型、产业升级迈向中高端的重要阶段。庞各庄镇则位于北京市南部，大兴区中部，距黄村卫星城10公里，距市区南三环仅20公里，距北京市永定门255公里。在京津冀生产力布局中起着战略支撑点、增长极和核心节点的作用。由于“十三五”期间世界产业技术和分工格局正处在调整变革中，庞各庄镇迫切需要与周边村镇特别是新航城、大兴新城协同融合构建产业的新体系，进入园区企业有工业设计基地阀门厂等拥有自己知识产权和核心技术的科技成果及产业项目，已经成为大兴经济发展和创新驱动的新引擎和新动力，并努力成为京津冀自主创新的重要源头和原始创新的基地，通过发挥它的集聚、辐射和带动作用，形成大兴自主创新的新策源地和重要承载地。从新航城沙盘图上可以看到，庞各庄定位为临空产业配套服务区，如抓住了新航城、大兴新城发展机遇，通过大都市功能疏解、结构优化，探索毗邻镇产业互动、跨界治理、共生互动的新路径，共同谱写生态友好、环境优美、宜居宜业、社会和谐的新篇章。为此，文章需要着手解决的问题：以国家“十三五”规划纲要为指导，基于新航城＼＼大兴新城＼＼大兴区整体规划的依据，面向未来聚焦庞各庄镇产业协同融合发展问题。本研究采取直接借鉴国内外航空城、新城产业融合的经验，实现庞各庄镇产业分工与空间衔接，提出庞各庄镇协同融合的解决办法，给出具体协同融合的载体即对接点和项目以及园区所重点关注领域等，其研究框架见图1。

图1研究框架

2庞各庄镇区域空间衔接和产业分工

目前，庞各庄具有北京绿色高端创新驱动、新航城临空产业服务、京南低碳宜居宜业生活、智慧城市开放共享功能、“新城周边型”村镇等五大功能，具备构建区域产业协同发展主客观条件，“十三五”时期规划庞各庄镇应把握好创新驱动、绿色低炭、延伸链条、结构优化、跨界融合五大原则，努力推动产业向创新能力强、质量效益好、结构布局合理、可持续发展能力的方向发展。依托各自特有的发展条件和比较优势，实现合理分工是构建庞各庄与新航城、大兴新城产业合作的基本前提，也是取得未来发展持久优势的根本所在。

21庞各庄镇与新航城的空间衔接和产业分工

“建成一个机场，繁荣一方经济。”国际经验表明，一个航空项目发展10年后给当地带来的效益是：产出比为180，技术转移比为116，就业带动比为112。首都新机场的远期规划目标为旅客年吞吐量8000万至1亿人次，货运年吞吐量500万吨。抓住首都新机场建设契机，依托机场资源，从而吸引临空产业的聚集，创造大量就业机会和居住需求。根据航空枢纽的影响程度、空港和航空服务的特征、空港与中心城市的地面交通通达性、中心城市的经济结构以及周边区域环境，以及相应的空间布局变化特征等因素，可以将整个临空经济发展区依次分为机场区、空港区、航空城、临空经济区、临空经济经常影响区、临空经济偶发影响区共六个影响圈层（见图2）。

图2临空经济及其影响圈层示意

一般来说，空港区的范围通常在机场周边的10km范围内。空港区是机场所在地区，包括机场的基础设施机构建设和与空港运营相关的产业。航空城的范围通常在机场周边的10～15km范围内。主要是空港商业的活动地区，以适应空港对周边产生的服务需求，因此主要发展机场服务型产业。围绕北京大兴国际机场，配置北京新航城，面积大约为300平方公里。为配套新机场，规划三条高速公路与之连接，一条是位于新机场东边的京台高速，将修建一条5公里长的机场联络线；一条是位于新机场西边的京开高速，将修建一条6公里长的机场联络线；此外还将新建一条沿着南中轴线延伸的高速公路，北京城的南中轴线打通至新机场，新航城以南中轴为发展主线，辐射庞各庄、礼贤、榆垡、安定、魏善庄五镇，建设以临空产业、商务服务、总部经济、文化创意、休闲娱乐为主的国际化高端产业新城。庞各庄镇距离规划选址的首都新机场12km，正好处于临空经济发展区中的航空城的范围。可对接高端服务产业、国际总部经济、国际会议会展、国际商务服务、文化创意、休闲娱乐。

根据中国航空规划建设发展有限公司对接新航城重点发展七类产业：一是航空运输服务产业，包括航空旅客运输服务、航空货物运输服务、高端通用航空运营服务；二是航空运营服务配套产业，包括国产大型客机用户支援中心、航空运输维修保障服务、航空配餐服务、通用航空固定运营基地（FBO）航空油料供应综合保障服务、飞机租赁与金融服务；三是航空制造与临空高科技制造产业，包括航空制造、电子信息制造、其他高科技临空制造；四是航空物流产业，包括航空物流园、环渤海多式联运综合物流中心、大型综合性海关保税园区；五是研发培训与文化创意产业，包括公务机制造研发、临空科技制造研发、航空教育与培训、现代农业科技教育与培训、文化创意设计与体验娱乐；六是现代服务与世界城市发展承接产业，包括国际总部经济、国际贸易与会展、现代农业种植与休闲观光、国际体育休闲与文化娛乐；七是居住与配套服务产业（见图3）。

图3大兴新航城发展的产业选择

根据大兴新航城的产业布局及用地规划，庞各庄镇主要定位于国际贸易会展，服务/培训/研发，以及现代大型农业。

22庞各庄镇与大兴新城的空间衔接和产业分工

“十三五”时期是世界产业技术和分工格局的深刻调整，是推动经济提质增效升级的关键期。近年来，按照大兴区提出了“三带、一轴、多点”的规划设想，庞各庄与大兴新城资源整合趋势明显。其中：“三带”包括京津塘高速公路发展带、京开高速公路发展带和南六环路发展带；“一轴”指南中轴延长线，围绕“生态绿轴、文化中轴”的定位，对南中轴实施保护性开发，打造以生态涵养和历史文化为特色的功能轴线，规划发展文化创意产业和临空经济，建设首都中部生态涵养和文化创意发展区；“多点”是指庞各庄镇、魏善庄镇、安定镇、采育镇四个重点镇。庞各庄镇重点发展旅游、会议、休闲及专项体育产业；魏善庄镇集中优势力量发展文化创意和军民结合产业；安定镇重点发展生态旅游和都市产业；采育镇主要发展新能源汽车产业。

221聚焦高端服务

“十三五”期间围绕大兴新城以生物医药基地、物流基地（京南物流商港）和东片区北部居住区为建设重点，发挥基地优势，积极发展以现代物流、生物医药、文化创意为主的新兴产业，巩固提升现代制造业和现代服务业的层次与水平。积极引导各类创新创业主体和创新创业活动向高端产业领域、产业链高端环节和高端业态集中，着力突破关键共性技术，推动形成创新创业的高端发展态势。本着节约用地、集约用地的原则，以工业园区为载体，以培育、提升、集聚为手段，鼓励企业增强研发设计能力，提高产品技术含量和附加值，引导扶持镇内品牌企业做大做强，发展绿色低碳都市工业，淘汰“三高”低端工业，力争2015年末把工业园区打造成为年产值超过80亿元的工业园区。从大兴新城引进小型的文化创意类的企业，智能家居设计总部的产业分园。长期为大兴新城工服加工建全国级服装级产业设计基地。以建设“博洛尼都市工业设计园”（“中国（大兴）工业设计产业基地”园区之一）为契机，根据大兴新城产业链延伸，优先发展以家具设计、装备设计、服饰设计和食品设计为重点的都市工业设计产业，吸引、集聚大兴新城工业设计资源，形成工业设计产业集群，打造具有鲜明特色的都市产业设计总部。基于大兴新城现实，庞各庄镇可以在引进高端服务、融入电商CED、做好永定河商务休闲等项目上下功夫，从战略上做到与其衔接。

222融合电商CED

以电子商务和实体经济的融合为主线。未来将依托新机场、大兴新城、云产业園、B型保税物流等专业要素资源的支撑配套作用，以电子商务和实体经济的融合电子商务和实体经济的融合为主线，加快实施“互联网+”行动计划，实现农村电子商务与农村一、二、三产业深度融合，努力推动农民创业就业，将CED打造成北京最大的电商聚集区。目前在大兴新城（含亦庄地区），已经聚集了200多家电子商务企业。仅在2014年，大兴新区电商企业营业收入7926亿元，同比增幅153%，并连续三年位居各个区县之首。十多年过去，亚马逊、京东、当当等电商陆续从百利威的仓库起步，销售额以400%的速度上升，以前服务中小电商的面积约为1000平方米，2017年已增加到6000多平方米。数据统计显示，目前在大兴和亦庄地区，已经聚集了200多家电子商务企业，以及为电商服务的相关服务企业（咨询、信用、支付等）上千家。而在2014年，大兴新区电商企业营业收入7926亿元，同比增幅153%；电商网络零售额584亿元，同比增长31%，占全市的401%（北京市2014年网络零售额1457亿元），并连续三年位居各个区县之首。自2014年开通了电商，如京东、美食网，通过电商销售的西瓜多达2000万斤。保持与上市公司建立销售渠道。尤其超市发、物美，同农民进行对接。扶持老宋瓜网分销店。在目前总销量8000斤基础上继续与工会对接拓展西瓜销路（见表1）。

223做好永定河商务休闲

把生态文明建设放在突出的战略位置，融入庞各庄镇经济、社会等各个方面和全过程，协同推进新型工业化、信息化的同时，着力推动城镇化和农业现代化，牢固树立绿色发展理念，把庞各庄经济发展与永定河生态走廊建设有机结合，让美好生态环境成为普惠的公共产品和民生福祉（见表2）。

首先，以保证大兴新城持续健康发展为重要目标，加快庞各庄镇重点功能区的建设，提升综合服务功能。建成集居住、休闲、办公、文化、体育、商业服务于一体，具有鲜明特色的现代化新区；并适当发展居住和服务功能，为远期形成高标准的新城区奠定基础。

其次，综合整治永定河、凤河、新凤河、小龙河、大龙河、天堂河等相关河道，确保庞各庄镇防洪安全。以永定河大兴段的防沙、防洪整治与生态建设为重点，继续推进永定河绿色生态走廊建设，扩大水面和沿岸绿化，形成新城的绿色背景。搞好沿岸住宅区以及体育休闲设施建设。

最后，结合永定河沿岸绿色生态景观，建设永定河商务休闲区。以绿化美化、生态产业穿插于新城、组团之间，融合于道路两侧和园区之中，纯生态“绿肺”隔离了雾霾污染，实现产业发展、人居环境与生态环境的有机结合，打造宜居宜业的新区。未来应借助西瓜、甜瓜等农副产品的品牌效应，结合万亩梨园，发展观光旅游业，如永定河绿色发展带、骑行步道、绿色氧吧、养生娱乐等。

从庞各庄与周边各镇的产业发展方向来看，在农业发展方面，与各乡镇具有较大的竞争，均以休闲观光农业为主，这与整个大兴区“绿海甜园”的定位相符。在具体农业产品生产上，庞各庄主打西瓜、梨、甘薯品牌，北臧村镇西瓜也有很强的发展优势，而以梨出名的除庞各庄外，还有北臧村、魏善庄、安定等镇，也就是说，特色农产品的生产，庞各庄与其余各镇之间存在着较强的竞争关系。在工业发展方面，庞各庄未来将突出产业设计总部分量，这与其余各镇明显不同，产业定位向产业链条的高端化方向发展，容易抢占发展先机。在旅游产业发展方面，除与特色农业生产结合，发展休闲观光农业外，还将着力发展以高尔夫、网球、乒乓球为主的体育休闲产业，与其余各镇的错位发展，有利于突出庞各庄镇的发展特色和在区域中的分工地位。

3庞各庄镇产业协同融合发展的路径选择

庞各庄镇与周边区域产业融合的路径选择既依赖高新技术及其相关产业向其他产业渗透、融合，并形成新的产业；也依赖于服务业向第一产业和第二产业的延伸和渗透的产业间的延伸融合；更依赖于第一产业内部的种植业、养殖业等行业之间，以生物技术融合为基础，形成生态农业等新型业态的产业内部的重组融合。庞各庄镇与新航城、大兴新城协同融合发展也是实现京津冀协同发展的一个组成部分。

31应把协同临空产业发展作为村镇发展的支点

以北京新机场建设为依托，服务新机场和推动新航城建设，发展高端临空经济产业，通过市场化的运营管理模式，提升核心竞争力，优化区域发展环境。在新航城的开发建设方面，协同新航城内土地一级开发和基础设施建设等工作，协同实现新航城建设的统一管理；在新航城建设的投资融资方面，充分利用区域资源优势，为新航城开发建设提供支持，鼓励庞各庄企业进行投资参股；在新航城的运营管理方面，协同建设市场化的城市运营、管理和服务体系，使资产增值保值；在新航城的资源整合方面，共同参与到新航城整体建设和运营管理中，实现区域国有经济的快速发展。庞各庄具体完成龙熙酒店二期项目商业及办公楼主体建设。启动东侧协调区土地一级开发工作和镇内6号、4号商业用地建设，还有提供航空食品配送中心一个以及中联航南航指挥部和若干航空公司入驻服务。另外，购物休闲方面，包括购物、吃住，引进奥特莱斯及引进保税店。

32以大兴新城高新技术的渗透融合来提升产业层次

兴新城高新技术及其相关产业向其他产业渗透、融合，并再构庞各庄镇产业的新体系。如大兴新区生物芯片、三网融合（即计算机、通信和媒体的融合）；信息技术产业以及农业高新技术化、生物和信息技术对传统工业的改造（比如机械仿生、机械电子）、电子商务、网络型金融机构等。又如信息和生物技术对传统工业的渗透融合，产生了诸如机械电子、航空电子等新型产业。还如电子网络技术向传统商业、运输业渗透而产生的电子商务与物流业等新型产业。高新技术向传统产业不断渗透，成为提升和引领高新技术产业发展的关键性因素，高新技术及产业发展有利于提升传统产业的发展水平，加速了传统产业的高技术化。主要体现在：促进传统产业的高附加值化，促进传统产业推出新品种和新的产业，促进传统产业装备现代化。庞各庄要走高端产业发展之路，重点发展以软件、研发、信息服务业为主的高科技产业和以电子信息产业、生物产业为主的高新技术制造业。加快培育具有自主知识产权的核心技术、品牌产品，重点发展新材料、医药和都市产业。未来5年，要把产业发展、产业壮大和产业业态的创新升级作为驱动城市南部地区发展的主攻方向，发挥作为发展门户吸纳高端要素进入、辐射周边发展的桥梁纽带作用。积极争取和重点支持一批带动性强的项目在庞各庄布局实施。积极推动庞各庄与新航城、大兴新城在产业发展上的相互合作与配套，在此基础上实现结构调整、水平提升。促进总部经济在庞各庄加快发展，同时进一步促进主导产业形成和特色产业发展壮大。目前重点发展品牌一流、业态先进、带动力强的总部型企业。完成博洛尼家居用品（北京）有限公司家居集成项目三期2号科研楼主体建设。宝迪集团大兴总部基地项目、中国中医药产业示范园项目及汇丰利项目年内实现开工建設。中化岩土项目年底完成开工手续办理工作。完成北京昆仑润滑油厂配套完善工程二期工程主体结构建设。

33毗邻村镇产业互动延伸融合构建新型产业体系

通过产业间的互补和延伸，实现产业间的融合，往往发生在高科技产业的产业链自然延伸的部分。这类融合通过赋予原有产业新的附加功能和更强的竞争力，形成融合型的产业新体系。这种融合更多地表现为服务业向第一产业和第二产业的延伸和渗透。庞各庄重点在现代服务业领域要注重发展知识型服务业，积极承接国际服务业转移，增强服务功能和辐射力，稳定提升具有比较优势的金融、文化传媒等支柱产业，积极培育发展空间较大的旅游会展、中介咨询等潜力产业。

34村镇产业重组融合推进智慧城市试点

重组融合主要发生在具有紧密联系的产业或同一产业内部不同行业之间，是指原本各自独立的产品或服务在同一标准元件束或集合下通过重组完全结为一体的整合过程。在信息技术高度发展的今天，重组融合更多地表现为以信息技术为纽带的、产业链的上下游产业的重组融合，融合后生产的新产品表现出数字化、智能化和网络化的发展趋势，着力打造电子商务数字小镇，以产城融合的理念支持电商和实体经济融合CED中心发展。电子商务不再只是线上的商品交易，它更应该是一种文化和一种生活状态。庞各庄镇里除了有电商，还会有休闲娱乐和公共服务设施等。

35融文化生态农业旅游为一体成京南低碳绿色休闲家园

通过“互联网+”，融入“社会管理精细化”“基础设施智能化”“政府服务高效化”“经济发展低碳化”“休闲旅游规模化”“高端农业产业化”的格局形成北京绿色休闲区的试点。一是智慧旅游，计划Wi-Fi全覆盖，体现特色；二是智慧综合治理，智慧安全，网络平台，全方位监控；三是大综治平台。环境、景观，检测平台，12个分平台，整合成一个总平台。最终实现绿海田园向绿色休闲度假转变，市民休闲向高端商务休闲转变，城南小镇向临空服务中心镇转变。协同整体推进永定河水环境、生态建设和经济发展，逐步吸引高端产业项目落户，将永定河沿岸地区逐步建设成兼具优美生态环境和良好经济发展态势的水岸经济带。

36配合上一级主管部门进一步完善产业融合创新机制

完善产业融合相适应的工作机制，在工作推进上实行联席会议、协商协作等各种形式。深入开展区域发展规划中的融合互动发展对策研究，强化顶层设计与顶层推动。借鉴政府绩效考核经验，进一步完善区域发展绩效考核评价体系，引导区域协调发展，释放更大的区域红利。产业促进部门可探索与相关区域招商人员合署办公，共打品牌，统一制定招商政策、统一包装策划、统一信息发布、统一形象设计、统一项目造册，建立重大项目统筹决策、联合互助推进机制，根据产业规划对项目实行统筹协调、合理布局。

4庞各庄区域协同融合的关键举措

第一，找准引领点。尤其新航城、大兴新城产业融合具有广阔的发展空间并可成为更为有利的发展条件；同时庞各庄镇根据自己的比较优势加强合作，共同设计特色的产品。这里重点关注农产品西瓜、梨、甜薯等。

第二，找准着力点。庞各庄要积极创造有利的发展环境，依据新航城将形成“一轴两核三区四组团”的产业空间布局，规划布局庞各庄临空产业配套服务区。

第三，找准契合点。借助各镇的专项文化、体育、创意产业平台，将各镇的资源优势融合，使周边的产业更好地互相补充，相互融合，合理地流动和有效地组合。

第四，找准突破点。重点吸纳创业人才、团队、平台向庞各庄转移，要深入挖掘高精尖创新型人才，周边镇可以共同建设高端产业人才实践基地和众创空间，共同建设人才智库。

第五，找准共赢点。庞各庄紧紧抓住生态、旅游、文化、大气污染治理等方面的合作机遇，大力实施绿色崛起的攻坚工程，找到互利共赢的突破点和结合点。

5结论

庞各庄镇临空产业的发展方向：一是临空中联航总部即机场的枢纽运营使得更多的航空公司在其周边设立相关办事机构，同时，与枢纽运营直接相关的旅客服务业和货运服务业也会得到较快发展如南方航空公司总部设在庞各庄，将解决约2万人就业；二是临空景观农业即进一步发挥庞各庄特色农业生产优势，重点是西瓜、黄花梨，并借助机场建设力量，可以更充分地发挥无公害农业资源优势，研发航空食品配送，使其成为空港发展的绿色食品供应基地，以龙天极地冰雪嘉年华项目为依托，发展休闲观光，体验互动，亲历农业；三是临空休闲养生即由于机场普遍离市区较远，发展与空港相匹配的休闲养生场所，一方面解决了民航职工的起居问题；另一方面利用这里的人气大力推进休闲养生产业，再利用郊外空气清新、污染少、噪声小等特点，开发花园别墅、公寓、商住楼等。如美国北卡罗来纳州研究三角园区建立了大量学习和生活的配套设施，如体育馆、娱乐场所、幼儿园、学校、医院等，曾被评为“全美最佳生活居住区”。日本关西国际机场临空城等住宅区的规划也体现了作为城市社区的核心价值；四是临空生态旅游即在保持生态平衡的原则下发展地区旅游业，继续保持特色农业及农副产品开发方面在大兴区的领先地位。与农业互动，展開休闲游、观光游、趣味游，串起旅游线路使产业融合发展。

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