浅析高等院校国库集中支付改革存在的问题

张永军 俞月红

摘要：高等院校推进国库集中支付制度的改革，是国家行政事业单位财务支付管理的主要内容，其基本模式与框架同地方政府财政支付改革相同，并且取得了初步成效。但在推进实施过程中，发现在预算编制、款项支付等环节存在较大问题，未达到改革的最终效果，还有待进一步深化、协调与配合。

Abstract： The reform of the centralized payment system of the National Treasury is the main content of the financial payment management of the state administrative institutions. The basic model and framework are the same as the reform of the local government financial payment， and the preliminary results have been achieved. However， in the process of promoting the implementation， there are great problems in the budget preparation， payment and other links， which have not reached the final effect of the reform. It still needs to be further deepened and coordinated.

關键词： 高等院校；国库支付；问题

Key words： institutions of higher learning；treasury payment；problems

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）26-0032-02

0 引言

高等院校推进国库集中支付制度改革，是国家行政事业单位财务制度改革的重要组成部分，其目的在于通过国库单一账户，实现对财政资金的监督与管理，强调单位年度预算的严肃性，强调“大收入，大支出”，提高财务透明度。从而要求行政事业单位，在预算编制环节上，提高认识，科学、合理的编制本单位的年度预算。

1 集中支付改革存在的问题

1.1 财力“瓶颈”

国库集中支付制度改革的首要目的就是最大限度地减少财政资金的库外沉淀和闲置浪费。高等院校作为公益类事业单位，尤其是农林类高校，收入主要用于工资统发、政府采购、教学科研，属典型的“吃饭财政”。同时，为适应高等教育发展，大量基础设施需要建设，大量科研设备、科研用房需要建设，除专项的政府科研经费划拨外，可支配财力较少，国库外沉淀资金非常有限，通过国库集中支付来解决资金调度作用不大。

1.2 预算编制不完善

国库集中支付制度能否成功推行，主要取决于能否与单位的预算体系实现“无缝对接”。高等院校的预算是由其财务部门统一编制，并将预算计划落实到每个单位和具体项目中，对预算按编制、执行、决算各个阶段进行明确划分。而高等院校除财务部门配备专业人员，其他各部门专业人员缺乏严重，预算科目繁多，各部门提交的预算较粗，绝大部分仍停留在按需编制预算阶段，缺乏预见性和计划性，随意增加预算的现象突出，预算执行较为困难。

1.3 缺乏政策支持

现阶段，国库集中支付制度改革处于推行阶段，相关的政策、法律、法规有待完善，上层机构也处于“摸着石头过河”得情形。现行的法律法规均建立在原有分散支付的基础上。同时，政府实行的财政采购管理，基本上处于“一刀切”的模式，对于细分领域未出台正对性强的措施，往往使诸多采购、支付环节无法适应实际工作的需要。最明显的例子就是高等院校的基建管理，困难重重。

1.4 缺乏后续监督管理

各高等院校的财务部门、甚至省级的财政部门，在预算执行动态监控管理方面，都存在缺陷。财政资金在国库内部运作的详细数据，智能通过支付信息来反映，往往是严重滞后，无法及时有效的提供实时动态，提供给决策者的信息是片面的，滞后的，无法及时根据实际状况作出相应的调整。

2 对策及建议

2.1 统一思想，提高认识

国库集中支付制度改革，在高等院校是一个全新的事物，与传统的支付理念是完全不同的，同时也触及了各方面深层次的利益，推行的难度可想而知。但推进国库集中支付制度，是当前财政改革的大趋势，是不可阻挡的。各高等院校主要管理者，应大力宣传公共财政改革的意义，强调改革的目的及作用，将国库集中支付制度的意义、理念深入人心。思想上高度统一，观念上积极转变，努力提高认识，在实际工作中，调整工作方式，积极查找问题，使国库集中支付制度改革顺利推进。

2.2 加强专业队伍建设

人才建设，是一切改革的基础，是改革成功与否的重要影响因素。制度建设、预算的编制、计划执行等，都离不开专业人才。高等院校除财务部门、基建部门、采购部门配备了一定的专业人员，其余部门的专业人员是相当的缺乏，难以完成各部门的年度预算编制，将影响单位整体的预算编制，同样影响支付环节的正常运作，给改革的推进造成严重的影响。因此，高等院校应以本次改革为契机，极强专业人员建设，确保国库集中支付制度顺利推进。

2.3 加强部门预算编制

国库集中支付制度改革，关键在于支付关节改革，支付环节的重点在于年度预算计划额编制及预算的执行力。因此，加强预算编制称为国库集中支付制度的核心内容。高等院校的财务及其他管理部门，把工作转移到预算编制环节上。首要任务就是根据单位实际状况，制定相应的管理制度，实行分级管理，联合监察、审计等部门，加强基础调研，实现动态管理。

2.4 完善信息化建设

高等院校国库集中支付制度改革，在人才建设、制度之外，应配置完善的信息化系统，尤其在支付环节。完善的信息化支付体系，将促进支付环节的流畅运行，准确反映支付流程方面的问题，对支付信息的记录、汇总、检索等都带来积极作用。高等院校因发挥自身的优势，以现代信息网为基础，加强内控管理和外部监督，切实有效的推进改革。

3 结束语

国库集中支付制度改革是一个全新的课题，它对于确保财政国库资金安全与完整、集中制度信息的合理反映与揭示、国家财政支出政策的贯彻执行和国库集中支付系统的安全顺利运行等方面有着重要意义。为强化进一步发挥国库集中支付的优势，就必须完善相应的制度建设、制定完善的法律法规，加强人员管理、规范操作流程并国库会计核算监督管理，同时应借鉴西方发达国家的管理经验，确保国库集中支付制度改革的顺利进行。

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