利用移动网络建设好政府信息公开渠道的问题

刘慧　高静学

摘 要： 为了应对社会公众对于移动性越来越强烈的追求，利用移动网络建设政府信息公开渠道是与信息化、数字化时代相适应的进行政府信息公开的形式。移动网络带来了机遇的同时也带来了一定的挑战，目前利用移动网络建设政府信息公开渠道的工作才刚刚起步，虽然我国在移动政府等方面的建设取得很大的进步，但是在利用移动网络建设政府信息公开渠道方面依然存在一些问题有待解决和处理。

关键词： 政府信息公开渠道 政府信息公开 移动网络

“互联网日益成为创新驱动发展的先导力量，深刻改变着人们的生产生活，有力推动着社会发展”[1]。移动网络的发展同样推动着政府转型，促進移动网络下政府信息公开渠道的建设与完善，这给我国政府信息公开工作既带来创新性的发展又带来亟待解决的问题。因此，本文将基于理论基础及现实的背景发展情况，对于移动网络下的政府信息渠道进行分析研究，探讨该渠道目前所存在的问题及相应的对策。

一、移动网络下政府信息公开渠道的概述

随着移动互联网在社会中的普遍应用，信息的获取与传播打破了时间和空间上的限制，公众对于移动性与及时性的要求越来越高，这就推动了政府利用移动网络建设政府信息公开渠道工作的进程。

1.移动网络的内涵与特点。

移动互联网（Mobile Internet，简称MI）是互联网的技术、平台、商业模式和应用与移动通信技术的结合[2]。移动网络逐渐在国内外得到迅猛的发展，并逐步超越传统形式的网络社交，成为目前社会中更普遍、重要的社交方式。移动网络最明显的特点是可移动性，相对传统的固定网络而言，移动网络在实际使用过程中用户不会受到空间和时间的限制。另外，移动网络还具有集成性特征，随着移动通信技术的迅猛发展，移动终端从单纯的通讯终端不断集成其他功能，满足用户全方位的需求。

2.政府信息公开渠道的概念。

自2008年我国公布实施《中华人民共和国政府信息公开条例》起，对于政府信息公开渠道有了明确的规定，确立了各级政府进行政府信息公开工作的法定渠道。目前我国政府信息公开渠道主要有：政府新闻发布会、政府公报、政府网站、广播、电视、报刊、国家档案馆、公共图书馆，行政机关办公场所等。公众在利用这些信息公开渠道获取政府信息时要受到很大的时间和空间上的限制，这些渠道在实际应用过程中缺乏灵活性与及时性。移动网络下的政府信息公开渠道主要有短信息通知、手机政府网站、政府公众平台和政府官方微博等。移动网络下的政府信息公开是对政府信息公开在移动媒介上的延伸和扩展，是对传统形式政府信息公开的一种补充和提升。

3.移动网络下政府信息公开渠道建设的必要性。

互联网技术在世界的迅猛发展在给公众带来了更大的便利与高效的同时，也带来了“信息孤岛”、“数据鸿沟”等信息时代的问题，使得不同地区的公众在获取信息的能力方面存在着落差和不平等，如果长时间的信息资源获取不对等就会对社会的稳定造成严重的影响。截止到2017年底我国移动电话用户总数达14.2亿户，移动电话用户的普及率已达到102.5部/百人，手机上网流量达235亿GB[3]。目前移动网络已经渗透到公众生活的方方面面，成为公众生活的主流方式。也为移动网络下政府信息公开渠道的建设提供了社会基础。因此，无论是为了扩展政府信息的传播范围，还是顺应时代的发展，进一步建设和完善移动网络下的政府信息公开渠道都是十分必要的。

二、移动网络下政府信息公开渠道建设存在的问题

我国建设移动网络下政府信息公开渠道的工作才刚刚起步，虽然已经取得一定的成果，但是这些渠道在实际的应用、管理过程中依然存在一些问题亟待解决。政府应对所存在的问题进行深度的剖析，并据此进行整改实现移动网络下政府信息公开渠道的进一步发展与完善。

1.信息公开立法滞后，缺乏统筹规划与标准。

目前我国虽然出台了《中华人民共和国政府信息公开条例》，各地方政府也相应出台了有关政府信息公开工作的法规、条例，但是我国宪法中还未将网络权利等方面的内容列为独立条款，对于政府信息公开渠道缺乏具体的法律规范。另外，目前我国移动网络下的政府信息公开渠道的建设多是与第三方合作进行的，这些平台之间通常相互独立、缺少统筹规划。国家对于移动网络下政府信息公开渠道的建设并未提出统一的标准，部分地方政府根据各自的经验推进工作，这样不利于公众对于政府信息的获取，也不利于国家的统一规范与管理。

2.移动网络建设不平衡，加深数字鸿沟。

近年来我国的移动通讯事业虽然得到了迅猛的发展，但是同样呈现出发展不均衡的态势。截止至2017年年底，我国中、西、部地区移动互联网接入流量分别达到121亿GB，59.5亿GB和64.9亿GB，比上年分别增长了151%、154%和198.1%[3]。从这些数据不难看出，虽然中、西部尤其是西部地区移动网络事业发展得迅速，但是相较于东部地区依然存在差距。甚至即使在同一地区移动网络的建设也不能达到均衡的状态。这就使得部分地区由于移动事业发展的不均衡性，导致一些地区的公众无法获取到通过移动网络进行传播的信息，造成公众间的数字鸿沟的加深，对于社会的公平和稳定造成影响。

3.一些政府信息公开渠道缺乏安全保障，造成保密信息泄露。

移动网络下政府信息公开渠道建设旨在为公众获取政府信息提供更便捷、及时、高效的服务。但是这有可能使得一些行政公务人员在进行政府信息公开工作的过程中由于过于追求时效性的结果，而忽略对于其所公开信息是否涉及政府保密信息的考虑，造成政府保密信息的泄露。一些政府部门相对缺乏相关专业的人才，对于信息公开渠道的维护及保障工作可能存在漏洞，容易使政府相关的信息公开渠道受到攻击。如果这些问题没能得到有效的解决，就会对我国移动网络下的政府信息公开渠道的安全和稳定造成问题。

三、移动网络下政府信息公开渠道建设的对策

移动网络下政府信息公开渠道的建立是符合时代发展的创新性工作成果，对于促进政府转型、增进政、民之间的交流具有重要的战略意义。我国政府在实际工作中应进一步加强对于移动网络下政府信息公开渠道建设的重视，切实解决目前工作中存在的问题，推进政府信息公开渠道的进一步完善。

1.加快信息公开立法进程，统筹规划移动网络信息公开渠道。

在“十九大报告”中，习总书记强调了深化依法治国实践工作的进行，目前我国在政府信息公开及政府信息公开渠道建设方面缺乏相关专门的立法。在我国进行移动网络下政府信息公开渠道的建设过程中，部分移动服务平台由企业主导建设，各平台相互独立、重复建设现象严重，缺乏统筹规划[4]，这对于系统地监管这些平台是一大障碍。我国要想推进利用移动网络进行政府信息公开工作取得进一步的发展，必须及时出台相关的法律文件，使得政府在信息公开工作中、在信息公开渠道建设、公开内容的审核等方面都能够保证有法可依。对于移动网络下政府信息公开渠道的建设要进行统筹规划、避免重复建立，造成资源浪费。

2.推进移动网络的建设，扩大信息公开渠道的受众。

随着移动互联网事业的不断发展，虽然目前我国移动通讯用户的使用数量逐年持续增加，但是仍有部分偏远地区移动网络没有得到覆盖，或者是信息技术存在缺陷。因此，国家应进一步推进移动网络的建设工作，做好网络基础设施建设，扩大移动网络的覆盖面，保证移动网络的稳定性。尽可能使所有公众都能够公平享有信息资源，打破数字鸿沟的存在，让更多的人利用移动网络获得到政府信息、参与政府工作，提高公共的參政热情，实现人民当家做主的社会主义政治本质。

3.明确信息保密与信息公开，做好信息公开渠道安全保障工作。

利用移动网络进行政府信息公开能够提高信息公布的及时性、时效性，以求尽快地为公众提供政府最新的信息资源。政府在进行信息收集时应做好相关信息密级的划分工作，在进行政府信息公开工作中不能一味追求时效性，而是应依据法律对于所公开的信息进行仔细审核，避免涉及政府保密信息造成信息泄露。政府还应该做好相关渠道的维护工作，保证移动网络下政府信息公开渠道的安全，防止黑客入侵造成政府信息的损毁与丢失。

目前，我国移动网络下的政府信息公开渠道的建设还处于初级阶段，还有一些有待完善的方面，这将是一个长期的、动态的过程。虽然现今我国在此方面的工作初具成效，取得不错的成果，但是相关法律法规、体系制度还未能建立健全，信息公开渠道缺乏统筹规划，目前建设移动网络下政府信息公开渠道的工作依然任重而道远。相信随着信息科技的不断发展及政府重视程度的不断提高，建立完善的移动网络下的政府信息公开渠道指日可待。

参考文献：

[1]孙柏林.试评“互联网+装备制造业”[J].自动化技术与应用，2016（1）：1-7.

[2]卢聪.大学生移动网络社交动机量表编制[D].重庆：西南大学，2016.

[3]2017年全年我国通信业统计公报[J/OL].中国产业经济信息网，2018（2）.

[4]王丽颖，王花蕾.国外“移动政府”建设经验及对我国的启示[J].信息化建设，2017（10）：24-27.

[5]2018年政务公开工作要点[R].国务院办公厅，2018（4）.