行政事业单位加强内部控制研究

刘斌

摘要：随着理论研究的进步和实践经验的积累，内部控制问题已经成为经济组织中管理者重点关注的问题之一，行政事业单位属于机关单位，其内部控制不仅可以保证单位内部管理的稳定有序，同时，对于提升政府形象，塑造廉洁政府，促进单位的发展都具有重要意义。本文将针对行政事业单位内部控制问题进行分析探讨，旨在促进行政事业单位的发展，保证社会的和谐发展。

关键词：行政事业单位；内部控制；问题；策略

基于我国的政治体制和现行经济制度，行政事业单位的存在不是以营利为目的，而是通过国家的财政拨款进行社会管理以及维持单位的发展，加强单位内部控制有利于提高行政事业单位工作效率，同时，可以降低财务风险，保证国家财政资金不流失，减少支出，降低单位运行风险，此外，加强内部控制也有利于社会各个方面事业的建设，有利于社会的发展与进步，从而促进我国经济的发展和国家综合实力的增强。

一、行政事业单位加强内部控制的重要意义

（一）时代发展的必然要求

时代在发展，社会在进步，在如今高速发展的社会，理论研究不断提升，实践经验不断累积，各种新型管理模式，新信息层出不穷，行政事业单位作为我国政府机关，其代表着党和国家的形象，我党是先进生产力的代表，因此，新型的管理办法也应该在党和国家的机关组织中应用。

加强单位的内部控制已经成为时代发展的必然，也是时代发展的必然趋势，单位加强内部控制能够促使单位获得最大利益，而行政事业单位加强内部有利于强化内部秩序，加强财务管理，提高行政事业单位的施政效率，从而促进社会的经济发展和建设，构建顺应时代发展潮流的和谐社会。

（二）市场经济发展的内在要求

改革开放以来，市场经济进入我国，近年来，随着市场经济的不断深入发展，对我国各项事业的改革和建设都产生了巨大影响。市场经济条件下，任何组织都要进入市场当中进行公平合理的竞争，通过不断提高自身产品和服务质量立足于市场。针对行政事业单位，虽然不以营利为目的，但仍然需要保证其核心竞争力，勇于参与市场竞争，不断加强内部控制，完善自身管理，背靠国家大树，也需有凉可乘，因此，不断提高自身的管理效率，稳定内部管理秩序是行政事业单位发展的第一要义。

（三）改革开放的基本要求

今年召开的十九大，明确指出，目前中国已经进入了一个新的历史发展时期，社会各方面事业都在变革，而且对外开放的程度会不断扩大，国家相关方面的事业都在不断适应高速发展的世界市场和国际秩序，因此，作为政府机关的行政事业单位，要不断增强危机意识，我国目前具有事业单位向企业单位改革的趋势，市场经济条件下，“铁饭碗”时代已经一去不复返了，因此，作为行政事业单位人员和领导者，要不断加强内部控制，保证单位内部管理秩序，增强内部控制水平，提高管理效率，促进行政事业单位的不断发展与进步。

二、行政事业单位内部控制中存在的问题

（一）缺乏科学控制理念

单位内部控制是一种科学的理念，是顺应时代发展潮流的，是社会发展的必然，而目前我國部分单位对内部控制缺乏科学的控制理念，不能充分进行单位的内部控制，尤其是行政事业单位的管理者，不重视单位的内部控制，认为行政事业单位属于国家机关，只要“照章办事”即可，不需要自身太多的干预，按照国家相关政策进行落实固然没有错误，但在实际管理工作中，也需要行政事业单位管理者有自己的想法，根据自身单位是实际情况，进行具体的控制和管理。而目前缺乏科学的控制理念是其中存在问题之一。

（二）内控人员的素质不高

人才是发展的基础，目前我国行政事业内控人员的综合素质不高是其中存在的问题之一，针对行政事业单位来讲，内控人员即指中层管理以上人员，存在老龄化严重，其管理方法已经不能适应当前社会的发展形势，其次，在于内控人员缺乏相应的技能培训，业务素质不高，不能有效的进行单位内部控制，除此之外，对于法律条文的理解程度不够，以及相关考核监督机制的缺乏也是造成目前内控存在问题的原因。

（三）内控制度不完善，权责混乱

健全的制度是完善管理的基础，目前我国行政事业单位存在的问题之一就是内控制度的不完善，内控人员对单位的管理无从下手，权责混乱导致内控失败。主要表现在于，首先，在于财务管理的混乱，其原因来源于人事方面的安排，往往财务经理兼任会计和出纳，导致权责不清晰，对于单位财产管理不明晰，最终造成财务管理混乱的情况；其次，在于财务预算的不准确造成的内控混乱，由于对一个时期的预算管理混乱，财政支出存在问题，从而造成内部控制混乱问题。

三、行政事业单位加强内部控制的策略

（一）建立科学管理理念

科学管理理念对行政事业单位的发展具有积极的促进意义，树立科学管理理念，利用科学方法对行政事业单位进行管理，有利于单位的发展以及内部控制。科学管理理念的建立首先要求管理者提高思想认识，主动接受新的管理方法和管理模式，积极学习，不断提升自己的学习能力，能够从实践中总结经验，不断提高；其次，基于这样的背景，要求行政事业单位要有良好地内部控制环境，能够给予人员学习和提高的平台，不断学习，加强行政事业单位的内部控制，从而实现行政事业单位内部控制的科学管理。

（二）提高相应内控人员素质

内控人员的素质直接决定内控质量的高低，针对行政事业单位而言，要不断提高内控人员的素质，给予内控人员充分的平台，才能实现行政事业单位内部控制的科学管理。首先，从人员源头把关，做好人员招聘工作，根据目前我国行政事业单位的人员招聘政策，大多是通过国家公务员考试入职，而行政事业单位可以对人员作具体要求，可以要求人员具有一定的工作年限和基层工作经验，而且从事过管理岗位的人员，其次，对于目前内控人员，一方面要加强现有人员的培训，可以通过定期的内部培训和外部学习提高内控能力，另一方面可以给予现有内控人员足够权限，能够对单位进行科学合理的内部控制，保证单位内部秩序的稳定科学，从而促进行政事业单位的发展。

（三）完善内控制度建设

制度是管理的基础，因此，要加强行政事业单位的内部控制，首先要进行内控制度的完善和建设，按照内控制度进行规范管理，做到有章可循，有据可依，不断规范内部管理秩序。其实任何组织的内部控制无非包含几个方面，财务制度、人事制度以及单位的日常管理是正常的内部控制范围，内控人员要从这几个方面入手，不断强化管理，从根本上理解行政事业单位内控的重要性以及科学内控的重要意义，形成从上至下的科学内控理论，从而更好地完善行政事业单位内部控制制度的完善和建设。

（四）加强各部门对内控建设的重视程度

行政事业单位是由内部各个部门组成的，因此，要强化对于行政事业单位的内控，就要加强对于内部各个部门的控制力度，强化部门对于内部控制的认识，了解内部控制重要性，从而实现整体单位内控力度的强化。首先，规范各个部门之间职责，做到权责明确，责任到具体部门；其次，对于工作流程要进行正规化、规范化建设，保证工作的严肃性，增强工作人员的责任意识，使内控意识深入人心，同时，建立相应的考评制度，以促进相应内部控制政策和措施的落实，鼓励更好地进行内部控制建设。

四、结束语

改革开放以来，我国社会获得高速的发展，近年来，社会经济更是突飞猛进，在这样的时代背景下，行政事业单位作为我国政府的基层组织，其内部控制的科学与否对我国经济社会的影响具有重大意义，加强行政事业单位的内部控制，不仅提高了行政事业单位的工作效率，为政府塑造了良好的形象，同时，也增强了政府施政的透明度，在一定程度上对于贪污腐败也具有积极的促进意义，加强行政事业单位的内部控制力度能够促进我国社会的发展和经济建设腾飞，虽然目前其中依然存在一定问题，但这是历史发展的必然阶段，相信在未来的发展中，其中问题必将迎刃而解，行政事业单位的管理也会取得一定成就，为我国经济的发展和综合国力的提升做出应有的贡献。

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