打造乡村振兴的过硬“施工团队”

张道政 顾新华 彭雷

办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。村级党组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，村级党组织书记是农村建设发展的领导者、农村稳定的维护者、党与群众联系的桥梁，实施乡村振兴战略必须选好“前沿总指挥”。

我们对苏北部分区县进行了专题调研，对苏北村级党组织书记队伍建设存在的问题有了更深的思考。

调研发现，不少乡镇主要领导受考核指挥棒的影响，平时重“用”不重“建”，换届时普遍存在村级党组织书记“人难选”的现象。农村有许多年轻人，客观上长期在城市务工难以割舍城市圈子，主观上也不再愿意回到农村工作生活。农村干部队伍存在年龄老化、能力弱化、角色淡化、责任退化等现象，村级党组织书记“人难选”问题凸显。随着城镇化进程加快，农村大量“能人”、“土秀才”和优秀党员外流，造成村干部选拔范围越来越小，村级后备干部队伍“源头活水”不足，年龄老化已成为当前村党组织书记队伍建设的瓶颈。

调查显示，村级两委班子中，文化程度多以初中为主，少部分仅有小学文化。部分村干部对互联网等新技术的运用仍然停留在“不触碰、不靠近、不学习”的状态。2017年，江苏2.84万名村党组织书记中，大专以上学历占15.1%，高中以上学历占27.2%，初中及以下学历占72.8%。老百姓致富要科技、要信息、要服务，许多干部自身不具备带领群众依靠科技发展经济的能力，没有带领群众致富的门路，不受群众欢迎。

俗话说，村看村户看户，群众看支部。然而，少部分村级党组织书记的阵地意识不强，角色淡化，没有把党建阵地利用好巩固好。甚至还有少部分村级党组织书记把党建工作简化为开开会、填填表，做好台账迎接检查。不仅如此，少数党员干部责任感、使命感不强，对待群众“服务冷冰冰、办事慢吞吞”。党支部战斗堡垒作用发挥不明显，从而导致一些征地拆迁、土地流转、污染治理、信访维稳等基层矛盾得不到有效化解。

为此，应采取有针对性的对策措施，打造一支乡村振兴的过硬“施工团队”。

存量+增量，拓宽选人渠道。首先，要在存量上做文章。实现乡村振兴，必须选好、育好、用好带头人。对年轻干部，要走出“县（区）统筹、镇街管理、村使用”的村级后备干部选拔路子，打破身份、行业和村域界限，从返乡能人、退伍军人乃至邻村能人中，广泛遴选村级带头人。到退休年龄的村级党组织书记，也可以适当留任，村干部不是公务员，对少数身体健康、心系群众、老百姓普遍认可的书记，不搞“一刀切”。从我省来看，吴仁宝、常德盛、卞兴才等优秀村级党组织书记都是长期任职的典型。其次，要在增量上求突破。要拓宽视野、畅通选人用人渠道，动员乡镇机关事业单位年富力强有一定群众工作经验的同志到村里工作，在换届选举通过后担任村级党组织书记。要打好乡贤牌，鼓励乡贤、退休干部返乡担任村级党组织书记、村干部。乡贤对本乡本土有感情寄托，有生活基础，愿意为村民付出。国家大力推进乡村振兴和精准扶贫战略，除了各级政府、部门、单位的推动和驻村干部的助力，更需要发挥当地群众发自内心的主动性、积极性，而发掘这种内生动力，乡贤们能起到切实的带头作用。

干事+培训，提高能力素质。推动乡村振兴关键靠实干，只有在干中学、学中干，才能打造高素质的基层干部队伍。首先，要按照新形势下选人用人要求加强实践锻炼。办好农村的事，要靠好的带头人，要有意识地安排后备干部参加一些重大活动，分配一些急、难、复杂的社会和群众工作，给他们交任务、压担子，让他们熟悉各方面的情况，积累各方面的经验。要加强村党组织书记后备人选在艰苦复杂环境锻炼，增长才干，使他们在实践中锤炼党性，提高素质，增强本领。其次，要把教育培训作为建设高素质干部队伍的重要前提常抓不懈。结合村党组织书记的岗位特点和工作实际，加强村级党组织带头人任职培训，实施好农村“领头雁”培训工程，以县级培训为主，每年有计划地举办培训班，对他们进行理想信念教育、宗旨教育、作风教育，进一步增强他们的群众观念、政策观念、法治观念和履职的责任感。采取定期开展优秀书记“講党课”，搞好传帮带，请优秀书记介绍经验，逐步提高他们履行岗位职责的能力。

规划+责任，增强使命意识。首先，要制定干部发展规划。县乡两级党委要将建强村级干部队伍、解决好人的问题作为基层组织建设的核心内容，认真制定符合当地特点的干部队伍建设发展长远规划，要把用人的规划同经济社会发展规划一同考虑，把功夫用在平时，真正做到抓在平常、严在经常、融入日常。着力抓好村级党组织书记和后备干部两支队伍建设，不能到换届的时候才想起来选人，要不断改善农村党员队伍结构，培育一支能够充分发挥骨干作用的中坚群体。其次，要夯实各方主体责任。要依据法律法规明确村干部职责界限，建立职责清单。同时，把村党组织书记队伍建设作为乡镇党委抓党建促发展的重要职责，纳入考核，增强选好用好村党组织书记的责任意识。要对用人失查的乡镇主要领导追究责任，对工作不履职尽责的村干部及时调整更换。要制定符合当地经济社会良性发展的干部管理机制。

物质+精神，激发干事热情。乡村振兴要靠人才，吸引人才就要物质和精神并重，既要提高待遇激发基层干部干事创业的热情，又要善于筑巢引凤营造氛围。首先，薪酬和保障要与当地整体水平相当。手中有粮，心中不慌，干事才能有劲。村级党组织书记工作与基层公务员相似，要适当提高村级党组织书记和其他村干部收入待遇，让村干部群体有相对稳定的收入来源，无后顾之忧。在经济允许范围内，以乡镇为单位，每年为村党组织书记组织一次体检等。其次，打通发展上升通道。要完善激励机制，让“有为者有位、吃苦者吃香”。近年来，我省各地都在积极探索从优秀村级党组织书记中选任乡镇领导干部，但这种做法一直没有常态化、制度化、规范化。村级党组织书记身份特殊、岗位特殊，长期在基层一线工作生活，许多人在本职工作岗位上工作至离任，个人发展晋升空间普遍受限。如果在政策上拓宽个人成长晋升通道，就能充分调动广大基层干部的积极性、主动性和创造性。

（作者单位：中共江苏省委研究室）