供给侧结构性改革推进全民阅读发展初探

李绍杰?赵楠

【摘 要】 随着我国第十四次全国国民阅读调查报告的公布，全民阅读情况再次引发社会热议和关注。近几年，随着中央和各地政府对全面阅读活动的重视和推广，国民阅读时间、人均阅读图书数量、未成年人阅读比重等指标相比之前都呈现增长的趋势，超过半数的调查者希望地方多举办阅读活动等，这说明国民对阅读的需求和要求在不断增加。顺应供给侧结构性改革方向，从供给和需求两个方面发力，能不断推进我国全民阅读的发展。

【关 键 词】文化产品；供给侧结构性改革；全民阅读

【作者单位】李绍杰，吉林师范大学；赵楠，吉林师范大学。

【中图分类号】G239.21 【文献标识码】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2018.15.009

1972年，联合国教科文组织向全世界发出“走向阅读社会”的号召，希望社会成员人人读书，让图书成为生活的必需品，让读书成为人们日常生活中不可或缺的一部分。1995年，联合国教科文组织宣布确定每年的4月23日为“世界读书日”，致力于向全世界推广阅读、出版和对知识产权的保护，提出“让世界上每一个角落的每一个人都能读到书”，用阅读推动世界文明的进步。伴随着中国经济的不断发展、物质文明的不断进步，国家、社会和人民对精神文明方面的需求愈加明显。自党的十八大以来，围绕着习近平总书记系列重要讲话精神，供给侧结构性改革的提出，对实现经济社会的发展，物质文化的进步，推进我国全民阅读都具有重要的指导意义。

一、我国全民阅读的发展情况

1997年，宣传部、文化部等九部委共同发出《关于在全国组织实施“知识工程”的通知》；2004年，我国提出以“倡导全民读书，建设阅读社会”为宗旨的“知识工程”；2006 年，我国组织发起了全国范围的全民阅读活动，对全民阅读活动的开展越来越关注和重视。近年来，特别是党的十八大以来，全民阅读活动受到各省、市、自治区的关注，各地政府和一些文化产业部门依靠当地特色，开展了内容丰富、形式多样、主题鲜明的读书活动，以此推动全民阅读。以江苏省为例，该省已连续10年举办读书节、读书月等活动。2017年，江苏读书节活动主题是“阅读开启美好人生”，此次活动重点在于推动青少年阅读，尤其是0—6岁儿童阅读，通过举办各类亲子阅读培训以及结对共建、阅读共享等活动，加强对儿童的阅读关爱。同时，江苏省人大通过立法将每年的4月23日确定为“江苏全民阅读日”，这是我国首个地方法定阅读日。据不完全统计，目前，全国所有省、自治区、直辖市都开展了全民阅读推广活动，约400个城市设立了读书节、读书月，这些形式多样的活动成为激发社会公民阅读兴趣、组织全民阅读、推广全民阅读的重要载体。

2018年4月18日，中国新闻出版研究院对外发布了第十五次全国国民阅读调查报告。此次关于全民阅读的调查活动样本城市为50个，覆盖我国29个省、自治区、直辖市。本次调查的有效样本为18666个，其中，成年人样本为14245份，18周岁以下未成年人样本为4421份，未成年人样本占到总样本量的23.7%；有效采集城镇样本14012份，农村样本4654份，城乡样本比例为3∶1。报告显示，2017年，我国成年国民包括书报刊和数字出版物在内的各种媒介综合阅读率为80.3%，较2016年的79.9%有所提升；数字化阅读方式（网络在线阅读、手机阅读、电子阅读器阅读、平板电脑阅读等）的接触率为73.0%，较2016年的68.2%上升了4.8个百分点；图书阅读率为59.1%，较2016年的58.8%上升0.3个百分点；报纸阅读率为37.6%，较2016年的39.7%下降2.1个百分点；期刊阅读率为25.3%，较2016年的26.3%下降1.0个百分点[1]。数字化阅读的发展，提升了国民综合阅读率和数字化阅读方式接触率，整体阅读人群持续增加，但也带来图书阅读率增长放缓的新趋势。

值得注意的是，在调查中涉及 “阅读数量评价”题目时，有超四成的参与调查国民认为自己阅读数量较少，近六成的国民选择个人阅读数量没有变化，近七成的国民表示希望当地有关部门举办阅读活动。这充分说明，在当今社会，个人阅读的主观意识和阅读需求有所觉醒和增加，这也为全民阅读的深入推广奠定基础。

二、供给侧结构性改革背景下全民阅读的对策

2016年我国颁布的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中，明确把供给侧结构性改革作为深化体制改革、调整经济结构和推动社会发展的主线。习近平总书记也多次强调要在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好地适应需求结构变化。这是对供给侧结构性改革内涵全面而深刻的诠释，是矫正供需不平衡、资源配置扭曲问题的关键思路。面对当前全民阅读推进过程中遇到的问题，供给侧结构性改革的思路可以提供新的視角和对策。

1.降低产品成本，提升产品质量，实现全覆盖

全民阅读的推广需要载体，无论是纸质图书、电子书，还是其他形式，都涉及文化产品的供给和需求，主要表现在作为产品的供给不能满足人们日益挑剔且旺盛的阅读需求。当前，我国图书每年的出版量庞大，图书种类繁多，与此同时，带来的是图书库存积压问题严重，这充分证明了当前图书的无效供给过多。2017年新闻出版产业分析报告的统计数据显示，2017年，全国出版新版图书25.5万种，降低2.8%，总印数22.7亿册（张），降低5.6%；重印图书25.7万种，增长8.4%；总印数53.9亿册（张），增长5.3%。新版图书品种与印数首次双双下降；重印图书品种与印数保持了较快增长，在品种上首次超过新版图书，总印数达到新版图书的2.4倍，单品种平均印数为新版图书的2.1倍。年度累计印数达到或超过100万册的58种一般图书中，新版图书有22种，占37.9%；重印图书36种，占62.1%。课本品种、总印数及所占比重继续降低，人文社科类书籍品种、总印数及所占比重继续提高。重印图书品种与总印数增速均大幅超过新版图书，反映出常销书所占比重进一步提高，同时说明普通类图书和非畅销书等库存问题亟须解决。

从供给侧结构性改革来看，我们要不断提高文化产品的内容和质量。首先应立足市场，主动了解读者和潜在读者的阅读需求。随着社会整体知识水平的不断提升，大众的阅读视角不断扩大，消费层次也在不断提高，对包括图书在内的文化产品的要求也日益提升。作为文化产品输出产业的出版业，应进行前期调研，充分了解普通大众对阅读的需求，根据自身实际情况发掘、创造能满足消费者文化产品阅读需求。出版业还应不断提升文化产品质量。目前我国图书市场出版量大、种类多，需求量较大的童书和教辅书两个热门板块，成为很多出版单位竞相追逐的领域，导致大量同质化图书出现。而对于一些深层次、偏领域的文化产品，则鲜有出版单位问津，造成这部分消费者的阅读需求无法得到满足。因此，出版单位应不断优化和丰富图书的种类，挖掘图书的深度，以满足不同层次消费者的需要；充分利用新技术手段，在保证文化产品质量的同时，不断降低产品成本；通过开展多样的阅读活动，调动国民的阅读兴趣，在源头上为全民阅读创造条件。

2.政府扶持书店发展，打造城市文化名片

从我国目前的图书出版量来看，总量已居世界前列，但是人均出版物消费水平偏低。2017年，我国成年国民人均纸质图书阅读量为4.66本，较2016年的4.65本略有增长，但是仍无法与法国、日本等阅读大国的人均阅读数量相比。日本管理大师大前研一曾在《低智商社会》一书中提及，“在中国旅行时发现……书店寥寥无几，中国人均每天读书不足15分钟，人均阅读量只有日本的几十分之一”。这个数据让人深有触动。面对我国当前国民有效阅读需求不能得到充分满足、人均阅读水平低的情况，相关部门应充分发挥职能作用，不断扶持实体书店发展，通过特色书店的建设和丰富读书活动的举办，打造城市的文化名片。全民阅读是一项对国家、社会和个人都有利的公益事业，世界很多国家都有类似的投入，比如美国曾为通过卓越阅读法案拨款50亿美元予以支持，英国政府为“全国扫盲战略”实施拨款5.53亿英镑。反观我国现状，国家对全民阅读活动的经费投入还不够。

江苏新华发行集团副总经理葛骏在接受采访的时候曾表示，“实体书店不仅仅是一个卖书的地方，更重要的，实体书店也是传播主流思想文化、营造城市文化氛围、提供公共文化服务的重要阵地，实体书店的复苏离不开政府的扶持，也离不开日益浓厚的全民阅读的大环境。”[2]可以说，在数字阅读的发展及经营成本上升等多重冲击下，实体书店经营举步维艰，发生了实体书店倒闭潮。自2013年以来，我国出台了一系列扶持实体书店的政策，如财政部5年累计安排实体书店奖励资金近7亿元，同时针对图书批发零售环节5年免征增值税，仅这一项每年就为实体书店减免税负50多亿元。在中央支持力度不断增大的背景下，地方政府的扶持力度也在加大。2016年，北京市拿出1800万元扶持资金支持71家实体书店发展，上海从2012年至2016年累计已投入6000万元资金扶持实体书店。截至2018年初，全国已有25个省（区、市）出台了扶持实体书店发展的实施意见。自党的十八大以后，政府对实体书店具有公共文化性质的认识更加深刻，扶持举措更具体、更实在，还特别进一步推动了实体书店的改革创新，为全民阅读的推广营造更浓厚的氛围。

3.通过媒体融合运用，推动全民阅读发展

2016年，亚马逊中国对其用户发起了全民阅读调查，此次调查不仅从用户性别、年龄层次、学历情况等角度进行分析，还特别关心用户的阅读习惯。调查结果显示，我国超过八成用户每天至少阅读30分钟，每天阅读超过1小时的受访用户占比超过四成。同时，电子阅读呈现逐年攀升的趋势，这与中国新闻出版研究院对外发布的第十四次全国国民阅读调查报告结论相同，即越来越多的人开始利用碎片化时间来阅读，手机和电子阅读器成为最受大众青睐的阅读设备。数字技术的应用、移动网络的普及和电子设备的发展，为全民阅读从城市向乡镇的推广创造了必备条件。政府部门、出版单位、书店等多方主体都应顺应时代发展潮流，运用新媒体技术，通过产业融合，共同推进全民阅读的发展。如亚马逊自2004年进入中国以来，始终致力于为读者打造最佳的阅读体验。目前，亚马逊已经为中国读者搭建以网络书店、电子书店以及Kindle电子书阅读器为核心的阅读平台。为了实践长期促进中国全民阅读的承诺，亚马逊将启动贯穿全年的“挚爱阅读”系列举措，通过携手社会各界，激发全民的阅读热情，让阅读在中国蔚然成风。

三、确保供给侧结构性改革推进全民阅读工作落实

供给侧结构性改革的核心在于通过优化供给结构，解决现有问题。那么，如何确保供给侧结构性改革能够真正推进全民阅读工作落到实处呢？笔者认为主要应从以下方面着手。

第一，积极推进全民阅读立法工作，支持改革实践。全民阅读活动的推广离不开政府的支持和扶助。近年来，国家对文化产业的发展扶持力度不斷增大，对实体书店的政策支持也取得一定成效，这些都在一定程度上推动了全民阅读的发展。为了巩固成果，持续推动全民阅读的发展，政府部门应充分发挥职责，提供较为完善的市场环境和法治环境，为活动的开展保驾护航。2013年，《全民阅读促进条例》被列入国务院立法计划，并于2017年6月起实施。2014年，湖北省和江苏省颁布《全民阅读促进办法》《关于促进全民阅读的决定》，随后，辽宁省和深圳经济特区等地也陆续启动地方全民阅读立法工作。立法工作取得实质性进展的同时，还需要政府予以相应的财政资金支持，通过建设城市书店、农村书屋等渠道，不断完善全民阅读的基础设施和条件，营造全民阅读氛围。

第二，创新实体书店经营模式，适应市场发展潮流。原国家新闻出版广电总局印刷发行司司长刘晓凯说，从长远来看，实体书店依旧是文化行业最优质的体验平台，可以融入文化、生活相关的各个领域[3]。实体书店经营的过程中应充分考虑市场需求，“书店+餐饮”“书店+影院”“书店+剧场”“书店+医院”“书店+展演”“书店+课堂”等形式，可与人们日常生活产生关联、交集，让阅读走近社会，走进生活，这应是未来书店的努力发展方向，也能为全民阅读的顺利开展提供更为多样化的平台。

第三，提升全民阅读意识，营造全民阅读氛围。供给侧结构性改革对全民阅读的推动，不单要作用在文化产品的供给端，还要对需求端有所引导，提升全民阅读意识，培养大众阅读习惯也是非常重要的环节。针对我国不爱读书、没有良好阅读习惯的问题，我国在国家层面已启动全民阅读活动。活动开展十余年间，全民阅读在中央和地方各级政府及相关部门的支持下，已经取得一定成效，这点从全民阅读调查报告中呈现的阅读量、阅读时间等数据的增长已得到论证。但是，国民阅读意识和良好阅读氛围应进一步加强，进一步满足各层次民众的阅读需求，这就对文化产品的供给提出差异化要求，出版单位要不断丰富产品层次，实现供给和需求之间的良性发展。

第四，调动社会多方力量参与，推动全民阅读。参考西方发达国家的成功经验，在全民阅读的推进过程中，政府更多的是进行宏观指导，并不会对文化建设情况进行具体和过多的限制，很多非政府组织和社会公益团体以及其他社区人员都会自觉参与到全民阅读活动中。我国在全民阅读的发展中，需要转变相关方式，调动各方面社会组织的积极性，形成全社会的共识，使民众自觉参与到全民阅读活动中来，提高全民阅读活动效果。

|参考文献|

[1]第十五次全国国民阅读调查报告[R]. 2018-04-18.

[2]张贺. 实体书店回来了 政府扶持给力[N]. 人民日报，2018-01-19.

[3]但愿这轮实体书店潮多产生一些成功者[N]. 新商报，2018-01-26.