稳中求进提升巡察工作质量

董向阳

坚持稳中求进工作总基调，是以习近平同志为核心的党中央治国理政的重要原则和科学方法论，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的重要内容。贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记全面从严治党思想，推动巡察工作高质量发展，必须将稳中求进的基本工作方针自觉贯彻到巡察工作全过程和各方面。

稳中求进推进新时代政治巡察。稳中求进，“稳”是基调、是大局，是“进”的基础和前提。贯彻落实中央、省委关于巡视巡察的重要决策部署和《中央巡视工作规划》要求，推动巡察工作稳中求进，就要保持“永远在路上”的恒心和韧劲，在坚持中深化、在深化中发展。坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，是新时代巡察工作的“纲”和“魂”。因此，首先要坚守政治巡察职能定位，聚焦坚持党的全面领导、加强党的建设、推进全面从严治党，牢牢把握“两个维护”根本政治任务，围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利等方面，紧盯“关键少数”，查找政治偏差。重点围绕学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察徐州重要指示落实情况，检查学习是否深入、理解是否准确、贯彻是否坚决、执行是否到位。重点检查执行中央和省委、市委重大决策部署情况，看打好“三大攻坚战”、实施“乡村振兴”战略、推进高质量发展、扫黑除恶专项斗争、加快建设“强富美高”新徐州是否取得重要阶段性成果。着力发现和推动解决人民群众反映强烈、侵蚀党的执政基础的突出问题，基层干部不作为、乱作为问题，脱贫攻坚中的腐败问题、黑恶势力背后的腐败问题和落实惠民政策中的腐败问题，密切党同人民群众的血肉联系。其次要坚持实事求是，准确发现问题、客观分析问题、如实报告问题。准确把握习近平总书记提出的“三个区分开来”，认真落实省委鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，明辨“为公”还是“为私”，分清“无心”还是“有意”，判定“无禁”还是“严禁”，严格划分“失误、错误”与“违纪、违法”的界线。坚持巡察报告问题底稿制度，制定《巡察报告问题底稿操作规程》，凡是写进报告的问题都要有具体人和事例作支撑，做到问题线索可跟踪、可溯源。再次要坚持依规依纪依法，严格按照《党章》《巡视工作条例》《巡察组工作规则》开展巡察监督，严格执行相关政策规定，严守职责边界，不干预被巡察地区（单位）正常工作，不履行執纪审查职责，不缺位、不越位、不错位，使巡察工作经得起实践、人民和历史的检验。

稳中求进推动高质量巡察全覆盖。稳中求进，“进”是目标，“稳”是方法。高质量完成一届任期巡察全覆盖，是市县党委的重大政治任务。全覆盖，既要有量的基础，也要有质的保证。一方面，对本级党委管理的党组织都要巡察一遍，实现有形覆盖，突出从严治党基础在全面的要求，彰显巡察监督无禁区无死角；另一方面，要注重质的提升，通过巡察，发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展，实现有效覆盖。要对标《中央巡视工作规划》，修订《市县党委巡察工作规划》，统筹谋划全覆盖任务，坚持全覆盖与高质量双轮驱动，科学确定时间频次，优化配置工作力量，稳中有进、进中求好。要打好“组合拳”，统筹用好常规巡察、专项巡察、“机动式”巡察和巡察“回头看”等方式方法，结合基层特点，积极探索多板块、多领域“提级交叉巡察”，破解熟人社会监督难题，打造特色鲜明的徐州巡察品牌。建立完善“巡审结合”机制，创建“巡察+审计”工作模式，实现巡察监督与审计监督优势互补，增强发现问题的精准性，放大监督效能。加强对县（市）区巡察工作的指导，坚持市县党委巡察办主任工作例会制度，市县巡察一体谋划、一体部署、一体推进，强化示范传导、政策指导和典型引导，发挥上下联动监督网的整体作用和综合优势。坚持党组织建到哪里，巡察就跟进到哪里，编制《对村（社区）全面巡察专项工作规划指导意见》，推动巡察向乡镇、街道、村（社区）和基层站（所）党组织延伸，把利剑直插到基层，打通党内监督“最后一公里”。坚持巡察干部“微讲堂”、导师制等好的做法，激励巡察干部增强政治担当，当好“尖兵”和“前哨”。健全完善巡察组长库、巡察干部库和巡察专业人才库，选优配强专职巡察干部，落实优秀干部和后备干部、新任职干部到巡察机构锻炼机制，为高质量完成全覆盖任务提供坚强人才支撑。

稳中求进做好巡察“后半篇文章”。推动解决问题是巡察工作的落脚点，坚持稳中求进工作总基调，要把准把牢“进”的科学方法和正确方向，推动巡察发现的问题真改实改、全面整改。改进反馈机制。巡察工作领导小组成员或巡察办负责同志参加巡察意见反馈，对被巡察党组织认领问题、抓好整改提出明确要求，增强严肃性、针对性和权威性。创新整改机制。市委书记专题会议听取每轮巡察情况、被巡察单位整改情况汇报，研究巡察成果运用，对重点问题、重点线索提出处置意见。落实《关于党政领导干部抓好巡察成果运用工作的意见》，市委、市政府班子成员推进分管领域、分管部门的自查自纠、正风肃纪。坚持未巡先改、巡视巡察一同整改。市委印发省委巡视市县（区）发现共性问题清单，市委以一封信的形式向党组织负责人签发市委巡察发现的共性突出问题，推动各级党组织对照共性问题自查自纠，并举一反三、主动改进工作。分类移交问题线索。强化标本兼治，对巡察发现的问题和线索，根据干部管理权限和职责分工，对照监督执纪“四种形态”分类移交。纪检监察机关负责处置巡察移交的领导干部问题线索，违反中央八项规定及实施细则精神，以及违反省、市委具体办法和“四风”方面存在的突出问题。组织部门负责处置巡察移交的选人用人问题。意识形态主管部门负责督促处理巡察发现的意识形态方面问题。同时注重深入查找系统性、区域性、普遍性、倾向性、政策性问题，综合分析体制机制方面的深层次原因，形成专题报告，为党委提供决策参考。强化督查督办，把巡察反馈问题整改情况作为巡察监督重要内容，认真落实《关于加强市委巡察整改情况督促检查工作的实施办法》，健全完善联合督查、巡察组长回访点评督查和交办单督查等制度，推动突出问题切实解决、问题线索及时处置。纪检监察机关、组织部门要加强对整改落实的日常监督，开展经常性督促检查。对干部不担当不作为的问题，该调整的调整，该免职的免职，使能上能下成为常态。巡察机构要加强对整改情况的督查督办和成效评估，对巡察成果运用不到位，整改不力、拒不整改、高举轻放、应付交差、企图蒙混过关甚至弄虚作假的，要督促有关部门严肃问责追责、典型案例公开曝光。

（作者系中共徐州市委常委，市纪委书记、市监委主任）

责任编辑：李佳婧