山东省农业主产区“新六产”发展研究

【摘 要】 文章阐述了“新六产”的提出及科学内涵，分析了制约山东省“新六产”发展的主要因素，提出了促进“新六产”健康发展的对策建议。要坚持以农民为主体，培育多元产业融合主体；以市场为导向，搭建多元产业融合平台；以利益为纽带，打造多元利益共同体；以政策为保障，构建多要素支撑体系。

【关键词】 农业；“新六产”；农业产业化联合体；发展对策；山东省

一、“新六产”的提出及科学内涵

1、“新六产”的提出

2015年中央一号文件首次提出“推进农村一二三产业融合发展”，标志着党对“三农”工作认识的不断深化和把握。之后，系列文件《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》、《关于印发农村产业融合發展试点示范方案的通知》、《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划（2016—2020年）》、《关于支持创建农村一二三产业融合发展先导区的意见》等陆续印发，基于各地资源禀赋和产业特色的三产融合相继开展。山东省作为三产融合试点省份之一，在2016年政府工作报告中首次提出用“第六产业”来指导三产融合实践。随着实践及认识的逐步深化，在2017年政府工作报告中进一步提出了“新六产”的发展理念，即“加快农业现代化步伐，推动‘新六产发展，提高农民在一二三产业融合发展中的收益。”随即省办公厅印发了《关于加快发展农业“新六产”的意见》。至此，“新六产”作为乡村振兴、新旧动能转换的重要抓手，在齐鲁大地蓬勃开展。

2、“新六产”的科学内涵

从理论和现实维度看，“新六产”是对六次产业的全面提升和改造，尚处于初级发展阶段，无论是理论还是实践均在探索当中。比较有代表性的是日本东京大学今村奈良臣教授在1996年提出的“第六产业”，这也是“新六产”研究的理论基点，即通过延伸产业链、提升价值链，将农业外部附加值内部化，促进农民增收、农业内生动力增强。由此可见，日本的六次产业更加注重内生性发展，更加注重地产地销为主的农工商连携事业。在实践过程中主要依托综合性农协的组织载体，优先保护本土化经营主体在六次产业中的市场主体地位，避免利益被边缘化。

鉴于我国和日本国情、农事制度安排的差异，延边大学农学院崔振东教授认为，目前我国尚不适合走以“地产地销”为主的内生性发展道路。国家发改委姜长云研究员也认为当前主导中国农村发展的内生性力量，由于受资本、技术、理念及营销渠道的限制，无法快速有效的推进三产融合，需要通过外部植入型经营主体的示范引领，来带动本土化经营主体发展壮大。国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为，三产融合的根本要义是使同一产品产业链的不同环节向同一市场主体集中，因此创新利益联结机制，打造多方利益共同体尤为重要。国家前科技部副部长张来武认为，第六产业的核心是在一二三产发展的基础上融合互联网和文化创意，使各要素间发生化学反应，发挥最大乘数效应。国内著名“三农”专家温铁军将农业与二三产业的融合发展分为了四个时期，他认为当前正处于农业3.0向农业4.0转型的时期，即以综合性农协为载体的三产融合向发展“互联网+”下的社会化生态农业的转型。

因此，本文所提的“新六产”应是在互联网背景下以信息技术为手段，以提高农民收益为目的，融入科技和文化元素的全新业态，无论是组织形式、制度保障、价值实现还是利益分配，与日本的第六产业都有着根本区别。发展“新六产”的重点是构建全产业链全价值链，核心是让农民分享二三产业的增值收益。

二、制约山东省“新六产”发展的主要因素

大力发展“新六产”，是在我国城乡融合发展增速，工业反哺农业力度加大，乡村振兴战略全面实施，三产融合跨界趋势增强的背景下做出的创新之举。2016年山东省三次产业比例调整为7.3：45.4：47.3，首次实现了“三二一”的产业结构转变，工业稳中有进，服务业比重上升，农业现代化步伐加快，为“新六产”发展提供了强大动力和支撑。但同时，由于区域发展不平衡，地区类型差异较大，一些深层或浅层的问题或矛盾也在制约着“新六产”的发展壮大。

1、思想认识不到位，重视程度不够

农业天然具有投资期长、见效慢、风险大等特点，尤其是“新六产”更是涉及多方主体、多个部门，资源整合难度较大，这就导致有些地区或部门存在畏难情绪，发展动力不足。甚至有些地区或部门认为农业属于落后产业，对农业重视程度不够，不愿加大投入，或者只做表面文章，很少付诸行动。还有些地区或部门认为“新六产”发展是水到渠成、自然而然的过程，不需要政府的强力支持，一味追求过去工业化高速时期唯GDP 的路径依赖，上级政策执行、宣传不到位，或迫于政绩压力、上级硬性要求只发展高大上的形象工程、亮点工程，而忽视了“新六产”是基于农民利益导向的发展本质。

2、地区发展不平衡，难以形成合力

根据《山东省主体功能区规划》，全省上下应共下一盘棋，共同打造以六大农产品供给功能区为主的农业战略格局。但由于区域经济发展不均衡，资源禀赋差异较大，基本呈现出由东向西梯度递减的发展态势，东部沿海先进地区农业支持力度较大，品牌特色优势明显，“新六产”推进迅速，而内部欠发达地区由于产业转型升级较慢，工业化进程尚未完成，工业反哺农业力度明显不足，尤其在农业主产区更为突出。以鲁西北农业大市德州为例，2016年财政支农支出占其农业增加值的比重仅为13.2%，低于全省16%的平均水平，位居全省第13位。第一产业固定资产投资仅占全社会投资的1.1%，市县两级财政更是投入不足，难以有效吸引各类经营主体投身“新六产”建设。

3、产业承载平台缺大少强

发展“新六产”要重点发挥好产业链相加、价值链相乘、物流链相通的产业优势，承载平台作为集聚要素、提供支撑的重要载体，必须做大做强。个别地区由于缺少前期科学规划，载体建设层次低、同质化现象严重。农业园区建设定位不准、发展思路不明确，规模、集聚效应发挥不足，难以形成一二三产融合发展、科工贸一体化的良性互动局面。甚至个别地区注意力不是集中在如何深挖潜力，整合资源搭建平台，从“四新”、“四化”上下功夫，做文章，仍是紧盯上级政策，争项目、争资金，人为制造市场分割、恶性竞争，阻碍各种创新要素自由流动。

4、利益联结机制松散

农业全产业链包括产前、产中、产后等众多环节，需要多主体发挥各自比较优势共同介入。从联结主体看，当前主要包括专业大户、合作社、农业企业、经纪公司、各类社会化服务组织及社会工商资本。从联结机制看，运行良好的典范很多，但组织化程度低、利益联结机制松散、农业利益被边缘化的现象也大量存在。有些地区，合作社数量众多，但真正运行规范的很少；工商资本占地很多，但真正到基地打工的卻寥寥无几；农民在产业链延伸中得到的主要就是土地租金，很少能够享受二次分红和参与决策，内生性力量得不到有效培养。

三、促进“新六产”健康发展的对策建议

1、以农民为主体，培育多元产业融合主体

培育多元产业融合主体，关键是突出农民主体地位。一是重点扶持为农户提供技术服务、保底收购、贷款担保、建立稳固购销合同的经营主体，建立以农户为基础，合作组织为纽带，龙头企业为骨干，多种所有制关系并存的新型经营格局。二是明确各主体功能定位，发挥比较优势，构建多元主体协调分工机制。三是鼓励引导返乡农民工、科技种养户、大学毕业生投身农业，从事农产品研发、物流、电子商务、休闲农业等产前产后行业，为“新六产”发展积蓄动能。

2、以市场为导向，搭建多元产业融合平台

搭建多元产业融合平台，关键是因地制宜，突出市场导向。一是加大对农业园区的改造提升力度。对不同类型的现代农业园区，制定指导意见及具体奖补措施，加强规划，分类指导。二是以供给侧结构性改革为主线，继续优化调整农业结构。抢抓国家新旧动能转换综合实验区建设及国家“一带一路”、京津冀协同发展战略实施契机，以山东优质农产品品牌为引领，重点发展市场前景好、经济效益高、适销对路的名优特新农产品。三是积极培育农业战略性新兴产业。推动大数据、互联网、人工智能等新一代信息技术与现代农业深度融合，创新农业经营及组合方式，促进新产业、新业态良性共性发展。

3、以利益为纽带，打造多元利益共同体

构建多元利益共同体，关键是强化农民利益，增强其内生发展动力。一是因地制宜创新股份制、合作制、股份合作制等组织形式，利用产业链延伸、加工带动、三产融合等方式打造农业产业化联合体，确保农户收益。二是对利益联结机制较好的经营主体，在项目建设、财政补助、用地支持、贷款融资、人才引进等方面予以政策倾斜，扩大其示范带动效应。三是增强法律和风险意识，创新发展订单农业，建立技术开发、生产标准和质量追溯体系，打造联合品牌，构建稳固的产销合作关系。

4、以政策为保障，构建多要素支撑体系

“新六产”发展需要多方发力、多部门联动，建立多元要素支撑体系。一是强化政策保障。在税收、财政、信贷、人才科技等方面，出台优惠政策，进一步加大扶持力度。考虑设立专项资金，降低抵押担保门槛，借力资本市场扶持“新六产”经营主体发展壮大。二是强化基础设施保障。加强水电路、信息、物流等基础设施建设，完善公共服务设施和载体平台，实现各类要素联动，营造发展氛围，提升融合深度。三是强化农业生态保障。深入贯彻绿色发展理念，发展“三型”农业，围绕“一控两减三基本”要求，打赢农业面源污染攻坚战。以乡村振兴、建设美丽宜居乡村为方向，推动农业生产、生活、生态功能深度融合。

【参考文献】

[1] 路征.第六产业： 日本实践及其借鉴意义[J].现代日本经济，2016（04）.

[2] 尚昆.山东省农业产业化发展战略研究[D].山东农业大学.2015.

[3] 林亦平.经济转型时期农民利益实现路径研究[D].南京师范大学.2012.

【作者简介】

郭明亮（1983-），男，任职于中共德州市委党校经济学部，研究方向：农村经济、政治经济学.