以生态文明建设提升城市品位—海口市生态环境治理的实践与思考

■ 海口市委常委、常务副市长 顾 刚

凤翔公园 张茂摄

海口作为海南的省会城市，自古有“水城”之称，也是“国家环境保护模范城市”。作为中国南端“绿色瑰宝”，海口始终把生态建设作为当前可持续发展的首要任务，这几年在生态文明建设方面做了一系列工作，也深切感受到了生态环境的价值。

城市品位的提升

一是湿地保护。海口属于岛屿生态，湿地是至关重要的生态屏障，全市湿地面积43．6万亩，湿地率达到12．7%，多个濒危动植物种在这里与湿地共栖、与城市共生。海口通过立法保护、周边环境整治等措施，使东寨港红树林保护区从5万亩增加至12万亩，红树林面积增加4500亩，红树植物增加到19科36种，占全国的97%。去年，在国土资源部的土地整理项目中，发现项目区内有水菜花、野生稻等国家保护植物，立即采取措施，协调多个国家部委进行项目调整，拯救性保护了近万亩潭丰洋湿地。目前，全市近3万公顷湿地纳入保护范围，2个国家湿地公园、5个省级湿地公园、45个湿地保护小区和羊山湿地也正在加快规划建设，计划到2020年全市湿地保护率提高50%以上。

二是水体治理。近些年，海口融入海绵城市、基础设施修复、城市更新的理念，实施退堤还河、退塘还湿，持续推进生态治水。以“最难啃的硬骨头”美舍河作为突破口，放弃水体治理常采用“三面光”的传统做法，开展水生态修复，海口总结出“控源截污、内源治理、生态修复、景观提升”的综合治理模式，在3．5万平方米的垃圾堆填场上建成全国最大、具有八级净水功能的1．4万平米梯田湿地，并在国内首次成功于城市内河种植红树林，取得了重大成效。“解决了多少年想解决而未解决好的事”。美舍河经验在全省推广，获批国家级水利风景区，荣登全国水体治理“光荣榜”。

三是城市更新。2017年，海口市拿到了全国文明城市和国家卫生城市两块金字招牌后，乘势而上，按照“世界眼光、国际标准、高点定位、海南特色”原则，聘请中国城市规划设计研究院一流专家团队80余人帮助制定《海口城市更新行动纲要》，实施城市天际线、轮廓线、建筑风貌、绿化设计、城市色彩、夜景灯光照明、公共服务配套等7大城市更新计划，持续优化绿色空间，“透绿见蓝”“透光见海”，加大城市绿化力度，大面积种植椰子树、大叶油草等本地植物，开展街心绿地绿化补植和重要路段的城市美化净化亮化绿化彩化，这些既保证了生态环境质量，又合理布局了城市空间架构，满足了市民的休闲需求。

生态环境的改善

在发展绿色产业上，一方面，严格控制高能耗、高污染、高排放企业进入，近年来海口否决了200多个不符合环保要求的建设项目，从源头上为保护海口优美环境设置了一道“绿色门槛”。另一方面，运用绿色低碳技术改造提升传统优势产业，全力聚焦发展旅游、金融、会展、互联网、医药制造、医疗健康、交通物流、热带特色农业、文体产业等12个重点产业，加快形成以服务业为主导的开放型生态型产业体系。

另外，海口坚持生态主导，大力推进乡村振兴战略，实施美丽海南百镇千村建设，将环境保护和开发利用相结合，强化城镇产业支撑，导入特色产业，把“特色”和“美景”转变为真金白银。

良好的生态环境提升了城市土地开发效益。海口的母亲河叫美舍河，去年2月份开始，海口采用生态治水的理念对其进行治理，五美舍河湿地公园的凤翔公园示范段建成全国最大的八级梯田湿地，美舍河被评为“国家水利风景区”。环境的变化也直接产生了经济效益。美舍河湿地公园占地1130亩，是“山水林田湖”生命共同体的重要体现，公园周边土地价值大幅提升，仅凤翔湿地公园周边政府收储土地的价值亩均升值700万元，现有收储土地溢价远远超过美舍河水系的治理成本。

今日凤翔 黄修远摄

玩泡泡的孩子们 陈黄阶摄

作品《城市之肺》 欧卜先摄

得益于生态环境的不断改善和优化，海口投资创业的吸引力也在不断增强，海南省委书记刘赐贵说：“海口用最好的生态环境吸引最好的投资”。2017年，全市共引进招商项目141个，协议投资近1800亿元，阿里巴巴、华润健康、九州通、西南证券、瑞士再保险集团、中建投资、普华永道等一些国内外大企业纷纷布局海口。

打造国家生态文明实验区是中央赋予海南自贸区建设“三区一中心”的战略定位之一。海口将坚决扛起省会的责任担当，加快生态文明体制改革，在体制机制创新、生态空间管控、推进新型绿色城镇化、生态保护与修复等方面做一系列探索。

在体制机制上海口有三个突破方向：一是海口将在绿色GDP核算上进行突破、年内完成基础数据的收集和考核指标体系的建立。二是强化生态立法的刚性保护，在强化生态行政执法与刑事司法联动机制上突破，推进环保监测监察执法垂直管理。三是在构建环保市场经济调节机制上突破，率先建立碳排放权交易体制机制，开展海洋生态系统碳汇试点，逐步实施生态红线保护区域生态补偿等。

在生态空间管控方面，按照全省“多规合一”一张蓝图，海口严格实施建设用地总量和强度双控行动，合理控制城镇开发和产业园区边界，并对生态红线内的开发建设实行目录管理。5月初，海南省委省政府决定在海口规划建设江东新区，立足“世界眼光、国际标准、海南特色、高点定位”，全力打造“三区一中心”的集中展示区。新区将依托自身的生态本底，运用生态经济、生态人居、生态文化、生态管理的规划理念，打造世界一流的零碳新城和生态CBD。

在新型绿色城镇化方面，海口将始终坚持“不砍树、不占田、不拆房、就地城镇化”，加快实施乡村振兴战略，结合“美丽海南百镇千村工程”，探索与推行“共享农庄”等模式，打造一批田园综合体、郊野公园和新型绿色城镇，让乡村建筑融入椰林山水。

在重点领域治理方面，持续开展生态环境“六大专项整治”，打好污染防治攻坚战：全面禁止露天烧烤，加快推广新能源汽车和节能环保汽车，对纳入“河长制”管理的373个水体进行重点定期监测，狠抓农村污水处理，继续推进“户分类—村收集—镇转运—市处理”的农村生活垃圾收运处理模式等等。

精心呵护绿水青山

在海口生态文明建设的实践中，我们深深认识到，生态文明对现行体制机制进行生态化改造，对生产关系不适应生产力发展水平、上层建筑不适应经济基础的弊端进行绿色变革和创新，从而为经济、文化、社会建设的生态化提供强制力量，在这个过程中，不仅促进了生产力的发展和解放，也促进了生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的相互协调。基于此，笔者对生态文明建设有了更深层次的思考与解读：

将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要体现。

党的十八大首次将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，这五年里，党中央、国务院对生态文明建设和生态环境保护的决心之大、力度之大、成效之大前所未有，更通过生态文明建设推动了其他领域的发展。特别是习近平总书记就生态文明建设提出的一系列新理念，集中体现出人与自然是生命共同体的科学自然观、绿水青山就是金山银山的绿色发展观、良好生态环境是最普惠民生福祉的基本民生观、统筹山水林田湖草系统治理的整体系统观、实行最严格生态环境保护制度的严密法治观和建设清洁美丽世界的共赢全球观，孕育和形成了习近平生态文明思想，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。

生态文明建设根本要求是贯彻落实新发展理念，推动高质量发展，构建现代经济体系建设。

生态环境价值的本质内涵，反映了要尊重自然规律，采用集约、高效、循环、可持续的利用方式开发利用自然资源、环境容量和生态要素，要求我们从加快经济发展方式转变和生态文明建设的双重角度来看待国民经济发展中的高耗能、高污染、高成本问题，实现生产方式和生活方式根本性变革。

今年4月13日，习近平总书记在海南建省30周年大会上要求海南推进全面深化改革，支持海南建设国家生态文明试验区，鼓励海南省走出一条人与自然和谐发展的路子国家生态文明试验区。接下来，海口将在建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的大背景下，实行最严格的生态环境保护制度，构建高效统一的规划管理体系，率先建立现代生态环境和资源保护监管体制，在此基础上，重点发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，推进开放型、生态型、服务型产业体系建立。

生态文明建设是坚持“以人民为中心”发展理念的生动实践，是党委政府工作的中心。

党的十九大报告指出：我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民美好生活需要，良好生态环境是根本基础，老百姓过去盼温饱，现在盼环保，过去求生存，现在求生态，我们讲为人民服务，其实就体现在这些工作上。

近几年，海口把群众身边的生态环保工作放在重要位置，城市内河治理、城市卫生环境、城市生态景观等方面工作都取得了重大进展，在这期间我们深有感触，一定要以“群众满不满意、高不高兴、答不答应”作为衡量标准，群众赞成了、满意了、高兴了，工作就有生命力，就能快速展开，取得成效。