中国城镇化进程中应有的差别化思考

■ 祁作峰

一、中国城镇化建设的综合基础条件的分析

（一）中国经济差异因素分析

中国经济发展的现状层次不齐，地区差距明显。基本可以划分为三个梯段区，东部沿海发达地区、中部大部分较发达地区、中部小部分及西部欠发达地区。

东部沿海经济发达地区经济条件优越，哈长、京津冀、长三角、珠三角等较大的城市群密集汇聚，高效带动此区域城镇化，在大部分区域已经达到了加速阶段的末期，小部分地区甚至跨入稳定期的初始水平；中部大部分较发达地区经济状况虽然较东部地区有所欠缺，但加上长江中游、成渝等城市群的带动，大部分地区城镇化已经处于加速发展的中后期阶段；而中部小部分及西部欠发达地区由于经济基础较为薄弱，城镇化发展力度严重不足，只有小部分区域的城镇化处在加速阶段。

（二）中国地形差异因素分析

原向北跨越祁连山脉至昆仑山脉，向东至横断山脉。在这一梯段中，城镇化的分布大多呈组团状分布，人口分布相对分散，城镇化建设进程也较为缓慢。第三梯段是从第二阶梯向东，一直跨过大兴安岭－太行山－巫山－雪峰山脉，最后直至海滨，在这一区域地势平坦，人口高度集聚，城镇化建设的代价较小，城镇成片高度集聚，城镇化率较高。

（三）中国产业差异因素分析

在我国的产业布局中，东部沿海地区服务业、制造业密集集中，产业发展精细化转变的势头强劲，第二、第三产业所占比重大，产业优势显著，区位竞争力强；中部地区制造业较密集，但服务业发展较为欠缺，第一、二产业的比重占了大头，第三产业发展空间充足；西部地区由于受各方面的影响，矿业等资源丰富，产业粗放化发展，严重缺少精尖产业的发展，第三产业发展严重滞后，相对于中东部地区区位优势处于劣势。

图1 中国东、中、西部三大产业分布图

中国陆地地形地势东低西高，大概呈阶梯状分布，从青藏高原向东延伸，基本可以划分成三个大的梯段。

第一梯段主要是中国西南部的青藏高原地区，在这一区域中受地形地势的限制，人口稀薄，城镇化建设的密度不可能太大，城镇之间的距离相对较为疏远，联系不会特别的紧密。第二梯段从青藏高

二、中国城镇化进程中差别化思考的四点建议

（一）研究城镇化趋于平衡发展的弹性标准系

中国城镇化发展虽然是国家战略层面的抉择，也是个整体联动的过程，是实现全面小康社会的有力保障。但受到经济、文化、历史、地域等各项因素的影响，城镇化建设发展中出现短时间的对等发展是不可能的，也是不科学的。所以国家在制定城镇化发展顶层设计时，综合考虑各方面因素，制定相应城镇化标准时应该差别化对待，在评定东、中、西城镇设置时在人口规模、用地规模、服务设施配置等方面有所区别，研究做好不同区域城镇化标准系的加减法运算。

图2 中国城镇弹性调整示意图

（二）转变城镇化发展优先方向，加大帮扶力度

自新中国成立以来，中国的城镇化建设的优先方向都是向沿海一带倾斜的，经过几十年的城镇政策倾斜建设，中国城镇化发展水平出现了由东向西递减的现状。在一带一路发展新时代，西部地区应该加大城镇化建设的强度，质和量兼备发展。东部沿海地区在兼顾发展自身城镇化建设的同时，适当分享改革开放带来的红利，加大对中西部严重滞后地区城镇化建设的帮扶。

图3 中国城镇化政策优先及帮扶示意图

（三）挖掘城镇化发展的特质，塑造地区特色

中国的多民族、地形地貌多样化特质决定了中国的城镇化建设绝不能搞一拥而上的跟风模式。城镇化过程不能简单地理解为是为了实现人口性质的转变和产业结构的转化，必须将人的生活舒适度放在城镇化建设的首要位置，严格遵从以人为本的基本原则。从人的心理出发，研究发掘区域性特色元素，以城镇化作为传承区域传统文化的载体，将文化元素表现在城镇化建设中的建筑色彩、形态等各个方面，而不是一味复制模块化的建筑技法及规划思维。这一点在当前进行的特色小城镇建设中必须引起特别的关注。

（四）突破传统交通方式，开创地域交通联运

中国城镇化过程中，虽然基本实现了跨区大城市与大城市的公路、铁路、航空联运的体系，但是区域内部主要还是传统的汽车公路交通，欠缺将其他交通方式运用到城镇化链接当中的思维。当然将铁路和航运快速运用到城镇化建设进程中是有一定困难的，作为城乡规划者，必须要有前瞻规划的思维。预判性地分析中国东部沿海区域、中部大部分区域，西部及中部小部分区域的交通联运在城镇化中的市场需求是很有必要的。

中国城镇地域交通联运表

总之，中国的城镇化建设还存在诸多不合理之处。中国的城乡规划师和建筑师在研究和借鉴国外发达国家城镇化建设经验的同时，要多听取当地公众对城镇规划建设的意见。通过自上而下和自下而上的双向反馈，创新出适合中国特色的城镇化建设方案，科学引导城镇化进程中政策、规划成果、建设方式等方面更加完善，从而实现真正意义上中国城镇化进程中的差别化应对。