水利水电工程超概算的原因及控制措施探析

高杰

摘 要：在水利水电工程建设中，工程概算主要是以工程造价为依据来进行项目的决策和资金的筹集，控制项目的投资额度或计算工程的实际成本，评价投资是否合理、投资效益如何。同时，国家根据工程造价，可以对国家资源和资金进行合理调控以及管理。因此，工程造价十分重要，只有对其有效控制，才能实现投资的预期目的，其中水利水电工程的造价控制难度较大，如何控制水利水电工程的“超概算”现象，是当前研究的重要课题。

关键词：水利水电工程；超概算；控制措施

1概算的重要性

概算简单来说就是对工程项目从决策筹建到交付使用整个过程中所需花费进行编制和确定的工作。一般来说按照国家规定工程项目开始建设之前应当编制相关的投资计划，并制定和确定投资总量及其组成，这些工作都是在经批准的设计概算的基础上进行的，并以概算结果为投资上限额度。另外我国对于工程项目的合同管理中对于合同价款也有明确的要求，应当在设计概算的基础上确定合同价款，并应当低于设计概算，同时贷款限额也应当以设计概算为准，不得超过。在设计阶段，施工图的设计及预算应当在经批准的设计概算范围内，一般情况下不能超过，同时在设计概算的范围内，也是评价设计方案是否合理、经济的重要参照。而在招投标阶段，建设单位的标底以及施工方报价均以设计概算为准。在工程项目竣工时，结合竣工决算数据，能够对工程项目的投资效果进行评估，另一方面也对设计概算进行验证，使工程项目的造价管理得到加强。因此对于工程项目来说，设计概算极为重要，是工程项目整个建设过程的造价依据，应当既要考虑到真题也应具体到每一个细节进行一一的编制，逐层的汇总。

2水利水电工程超概算出现的原因

建筑工程具有周期长、施工项目多、建筑材料价格变动大等特点，当建筑施工条件出现变化后，工程预算造价也会相应的出现变化。影响水利水电工程概算的因素具有突发性，所以，有时难以采取有效的措施进行控制，本文对水利水电工程超概算出现的原因进行了分析，希望对相关工作者有所帮助。

2.1材料市场价格的变化

市场中材料的价格具有变动性，这些材料也是水利水电工程中比较耗资的材料，是造成项目超概算的主要原因之一。建筑市场材料价格会受到供求机制的影响，当供不应求时，材料的价格会升高，所以，在工程预算中，材料的价格一般很难掌握，具有不确定性。在对工程造价进行预算时，编制的价格一般很难与市场中材料的实际价格保持一致。工程施工建设时，工程项目还会出现变更，这些可能会造成材料浪费，当建设时材料用量超过预算后，会导致造价超标，建筑工程的造价会出现超预算问题。

2.2工程造价预算编制存在漏洞

工程造价在编制的过程中，会受到市场环境以及建设周期的影响，这项工作涉及的范围比较广，在概预算的过程中，需要根据以往经验，对价格波动以及市场风险进行预测，要保证预算的准确性，还要充分考虑市场因素对工程造价编制的影响。如果工程造价预算编制本身存在漏洞，则会造成概预算编制不合理问题，在实行的过程中，工程造价也会出现严重超标问题。

2.3编制资料不完善，可靠性不高

水利水电工程在进行结算时，需要对资料进行审核，如果审送的资料缺乏完整性，则工程结算的可靠性不高。有的建筑工程，结算资料缺乏真实性，存在弄虚作假的行为，而编制人员没有对材料的真实性进行检查，没有对结算审核资料的完整性进行审核，使得工程建设合同、预算资料以及设计变更通知等重要的资料缺乏完善性，编制资料存在片面性，工程审核结果缺乏实际意义。

2.4工程造价变更

在建筑施工的过程中，有时会因为外界原因而出現设计变动，建筑工程一班都会经历决策、设计、实施这三个重要的阶段，由于工程预算具有一定的局限性，而且会出现项目变更，这一变更可能是由设计缺陷引起的，也可能是由业主提出的，有主观也有客观的原因，当建筑工程出现不可抗力的变更后，都会引起超概算现象。

3解决水利水电工程超概算的措施

3.1完善工程管理制度

水利工程建设单位，要想彻底解决工程超概算问题，就要按照国家相应的法律法规，对现有的工程管理制度进行全面的完善。同时，还要明确各管理岗位的工作职责，对所有在岗人员的工作情况进行有效的监督，这样才能保证工程各项管理工作的彻底落实。另外，还要对工程结算清单进行认真的审查，并结合工程招投标合同来按部就班的开展工程结算工作，这样才能避免超概算问题的发生。最后，还要加大政府对水利工程项目的监管力度，以便可以一面提升水利工程项目管理水平，一面保证工程概算方案的准确性和实效性。

3.2提高工程造价人员的专业素质

在水利工程造价管理工作中，造价人员是其不可缺少的组成部分，其专业素质和业务能力的高低，都可直接影响到工程项目造价管理工作的顺利开展。因此，提高工程造价人员的专业素质是当下水利施工单位势在必行的工作趋势。首先，针对新的造价管理人员，可以采用帮带制原则，即让工作经验丰富的老员工带领年轻员工进行业务学习和培训，进一步提升造价人员的工作能力和综合素质。其次，要制定完善的考核和奖惩制度，调动造价人员的工作热情，在岗位中发挥出真正的业务水平。

3.3及时跟踪工程材料市场价格

在水利水电工程建设过程中，会涉及大量的工程材料，这些材料成本约占总经费的一半以上。所以，要想降低工程造价超概算问题的发生，首要任务就是要及时跟踪施工材料价格，了解市场经济动向，对工程材料的价格进行动态监控，以便可以科学预测材料价格，提高工程概算的准确率。

3.4完善招投标制度

水利工程造价管理中，招投标环节是其最为关键的监控内容，尤其是招投标文件的编制，必须对所有不确定因素进行全面分析，并制定严格的投标标准，进以确保招标文件内容的完整性和准确性，使工程预算完全符合相应的基准要求。另外，还要做好评标工作，严格参照评标标准，选择实力强、资历厚、竞标价格合理的施工单位，这样才能从根本上保障工程造价受控，提高建设单位的投资利益。

3.5全面审查工程造价

要想确保工程造价的合理性和实效性，就要充分做好工程造价预算审核工作，秉着事前审查、事中动态控制的管理原则，这样才能降低工程造价，减少工程造价超概算问题的发生。

3.6注重效益投资

投资决策作为一个建筑施工项目流入资金的最根本的来源，决策的细节直接决定了其项目总投入与分段的控制指出以及项目预计产生的经济效益。在水利水电工程的方案、规模大小、采购、施工进度、资金流动等各个方面和阶段都饱含在项目的决策当中。其任何一项出现问题都有可能影响该项目的最后利益。因此，应当在水利水电工程的投资意向提出就成为控制好工程的造价以及开支是否合理的关键措施，在提出之时，需要明确好投资的基本理念，在施工全过程中优化配置其经济资源。在进行建筑工程投资前，需要考察市场、技术，研究项目是否具有可行性，针对项目方案，对其技术、经济、周边环境等多方面进行有效的评估，并邀请相关专家作出专业的预估，最大化的抓住项目利益的可能。

4结束语

为使工程造价得到合理控制、防止超概算现象产生，严格规范工程建设的各个阶段的施工，通过组织、技术、经济管理等手段进行控制。同时，为了提高工程造价的科学性、合理性和準确性，还应当考虑投资体制改革、推行设计监理、加强人才培养、与国际惯例接轨，逐步形成具有中国特色的水利水电工程造价控制模式，才能避免工程资金的失控，避免超概算现象。

参考文献

[1]王守明.水利水电工程造价管理[J].水利水电工程造价，2018（3）：42-43.

[2]刘志芳.对水利工程造价控制问题的探讨[J].图书情报导刊，2017，15（22）：201-202.

（作者单位：云南良盛皓建筑工程有限公司）