浅谈从规划设计到建设实施中各层规划间的关系

摘 要：一个项目从规划设计到建设实施，需要多方面的利益协调和反复的修改完善。从符合城市总体规划为前提，通过控制性详细规划、修建性详细规划、施工土设计等，把规划设计内容由大到小、由简入细，真正落实到实际的建设中去。

关键词：规划设计；建设实施；协调；棚户区

目前，为改善人民的生活质量，提高居住条件，国家大力推行棚户区改造项目，各城市也在最后的棚户区改造冲刺阶段。在改造过程中，开发商追求利益最大化，回迁户的利益往往被忽视，回迁房的质量也参差不齐，这就需要坚强相关部门的监督和协调。

1.与总体规划的协调

棚户区在总体规划中的定位和功能，是异地回迁还是就地回迁，要符合总体规划的功能要求。总体规划往往对用地提出概念性的土地用途，不对地块的具体建设提指标要求，但是总体规划在我国是法定性规划之一，下层次规划的编制必须符合总体规划的要求。

总体规划从编制到审批需要很长的时间跨度，往往落后于实际建设发展情况，如遇不符总规的用地性质，那么先要通过修改总规，然后报批，是一个很漫长的过程。近期国家有关部门对总体规划有新的编制和审批改革，在指导具体建设时会有更大的灵活性。

2.控制性详细规划对“量”的要求

2.1棚户区开发建设的强度需要控制性详细规划来限制，对改造地块的性质、建筑高度、容积率、绿地率等的强制性要求。作为法定规划的控规，是详细设计编制的依据，控规的指标要求是上限要求，建设的强度不能超出控规的要求。

2.2控规总的设计引导，往往不是强制性的。控规作为直接调控城市建设开发的核心规划层次，面对的是不同利益群体、不同代际市民、城市近远期等之间的利益博弈和协调，它是一项公共政策性很强的规划层次，仅仅运用传统“工程技术”的思维和理论制定出来的控规不可能有效，因此，特别需要借鉴运用公共政策学理论展开研究[1]。在具体的修建性详细规划的编制中，应当尽量符合设计引导。引导性指标往往能体现地块开发的品质，是否符合沿街景观、是否于当地民俗协调等等。

2.3控制性详细规划在编制过程中，需要与城市设计相结合，城市设计作为非法定规划，需要控制性详细规划法定性来保障其可操作和执行性。城市规划没有试图去创建整体性。它只是忙于执行某些法律条文。建筑学也没能这样做，因为建筑学过多的忙于解决单体建筑的问题。因此，城市设计是最应当负责城市整体性[2]。目前，城市设计越来越受到重视，这对城市的风貌、街道的景观、地方的特色等有具体的指导意义。

3.修建性详细规划对地块设计的具体落实

3.1贯彻上层次规划的强制性要求。对于修建性详细规划，控规的控制指标是强制性的，不允许突破的，是整个修详的纲领性文件。修详是对总体城市规划设计的详细落实和具体体现。同时，修详还要协调城市的肌理，地块与地块的交通联系等等。

3.2修建性详细规划中建筑布局的设计。南北方对建筑朝向及保温散热的要求不尽相同，在北方，冬季漫长，气候寒冷，建筑之间多呈围合状以抵御寒风。但是，由于太阳高度角的问题，北方的建筑日照间距往往较大，这有利于小区环境的打造。

3.3小区内的道路及绿化设计。从棚户区改造实情出发，改造区往往建筑密度大，人口密集，相对绿化面积较小。道路组织应当尽量采用人车分流，小区内的绿化要充分体现地方性，采用地方树种，要设计足够的场地空间，方便小区人与人之间的交流。

3.4 小区内的竖向设计。根据建筑物的室内标高，考虑场地自然排水的顺畅性，合理的确定小区内道路的标高。道路的标高确定后，小区内的绿地根据海绵城市理念，适当确定标高，形成纳水能力强，排水通畅的竖向设计。在施工图设计阶段，建筑、道路、场地、绿化等进行统筹考虑，以知道具体的建设实施。

4.结论与建议

4.1棚户区改造需要各个规划之间的协同与配合，上层次的强制性内容是指导下层次规划的纲领，涉及确须修改的上层次强制性内容的，按照程序先修改上层次规划所涉及内容。所谓“协同”，即通过协调、协作，实现城乡空间、资源、功能的整合、互补和共赢[3]。

4.2棚户区改造设计阶段，要充分考虑到地方性，要符合城市设计对整个街区的要素控制，包括建筑色彩、高度、开敞空间等。要设计符合地方民俗的建筑，运用地方树种进行种植，减少后期维护成本。

4.3要协调各个利益相关着的利益分配，不能一味的高強度开发建设，忽视小区的品质。回迁房的质量也要层层把控，决不能出现建成即危房的情况。

4.4要协调各个利益相关着的利益分配，不能一味的高强度开发建设，忽视小区的品质。回迁房的质量也要层层把控，决不能出现建成即危房的情况。

参考文献

[1]汪坚强，于立.我国控制性详细规划研究现状与展望[J].城市规划学刊，2010.

[2]黄富厢，朱琪译.城市设计[M].中国建筑工业出版社，2003.

[3]王红扬.城乡统筹规划理论的科学建构与城市化的中国模式[J].国际城市规划，2012.

作者简介

顾建，男，佳木斯市城市规划设计研究院，国家注册规划师、咨询师

（作者单位：佳木斯市城市规划设计研究院）