浅析施工图预算编制管理

何辉

摘 要 建筑工程预算是工程造价控制的起点，在工程预算工作经过计算与评价后编制为建筑工程文件，在相关部门审批后，可以定制为建筑工程的投资计划类文件，是建筑工程合同签订及贷款合同的主要参考依据。因此对于概预算的所有问题都应该引起足够的关注。

关键词 工程造价 预算管理 操作规范

中图分类号：TQ639.2 文献标识码：A

目前房地产开发项目施工图预算编制工作，普遍委托造价咨询单位编制，就本人二十余年各专业施工图预算编制管理工作，主要发现普遍问题如下：

（1）接受施工图预算编制任务造价咨询公司的专业技术管理能力和水平差次不齐，能够独立、及时、一次性提交符合招标采购要求成果文件的咨询单位不多。这是施工图预算管理的源头，也是管理的关键所在。

尽管深圳地区越来越多的房地产公司不再自行编制施工图预算，而是选择委托造价咨询单位编制，但具备独立、及时、一次性准确编制施工图预算的能力和口碑的造价咨询企业确是凤毛麟角，这是客观存在的事实。

究其根源，首先，造价咨询公司施工图预算编制管理缺乏必要的质量管理体系，如编制人员是否具备必要技能，必要的校对、审核及终审等可能形同虚设；其次，造价咨询单位专业技术人员基本采用底薪加提成的运营模式，则必然走入“重数量，轻质量”的误区；最后，各开发企业对成果文件的质量要求也不同，行业里基本属于“能蒙则蒙、蒙不了则再算”的操作模式，需多次计算校对才能获得接近实际的成果文件。

（2）作为施工图预算管理的成本管理部门缺乏必要的管理，放任自流，甚至仅做“二传手”的工作。首先，作为统计、汇总表，必须100%一一校对审定；其次，计算过程必须统籌规划分步实施，经相关人员层层抽查，并形成必要记录文件；最后，在施工图预算编制前组织技术交底会，编制完成组织成果文件汇报后，且形成必要记录文件。

（3）作为施工图预算编制的依据性文件，主要问题体现在以下几个方面：

①施工图提交的时间太迟，施工图质量普遍低下，在精细化审查阶段发现大量问题，导致施工图预算迟迟不能编制，影响招标采购进度。

②施工图质量普遍低下，“错漏碰缺”甚至无法计算工程量。

③提供的电子版文件与蓝图不一致，导致重复工作。

④施工图预算的范围界定不清楚，或未及时界定。

所以，在施工图预算正式编制前，应积极收集、整理和确认施工图预算所必需的依据性文件，包括施工图、图纸会审纪要、设计变更、施工组织设计、专项方案等，特别要确认成本合约部提供的电子版文件与蓝图一致，与设计院提供的一致，以确保依据性文件的版本准确无误，从源头上尽可能解决施工图预算先天性不足的问题。

（4）作为施工图预算缺少必要的计算过程，主要体现在安装、建筑外立面、园林景观、精装修等专业方面。相应的，以上专业计算结果偏差也较大。

应建立并完善工程量计算的一系列标准化表格，包括工程量计算表、分类统计表和汇总表等。应做到清单子目体现特征值；套项依据充分；换算内容及依据要有必要的文字说明；计价依据、取费依据、措施费的计算依据等均有明确的文字说明。

（5）施工图预算的成果文件有待完善，以满足方案优化之多方案比选的要求；招标采购之评标、定标、合同签订的要求；竣工结算之编制要求等。

（6）针对施工图预算存在的问题，必须坚持施工图预算工作的五个步骤。

第一步，收集、整理及确认施工图预算资料。这一环节的工作重点是确保预算依据性文件的真实、有效和完整，并与现场实际施工情况完全吻合。

第二步，清单列项。根据已确认的施工图预算资料，熟悉和掌握施工图预算的范围、计算规则、套项取费依据等基本信息，编制详细的《清单列项》。

清单列项分为三类：第一类为土建专业按图形算量软件的建模部分，主要包括混凝土、钢筋、模板和砌体；第二类为土建专业非建模部分，包括除建模以外的所有土建项目；第三类为安装专业部分。

重点是确保清单列项准确、无错漏和重复，与预算依据完全相符。

清单列项完成，可开始施工图工程量清单单价的收集工作，进行必要的成本测算，以作为评标、定标参考。

第三步，制定计划。

通过清单列项，了解整个预算的工作量情况，与咨询单位负责人充分讨论成果文件要求，选择合适的体系、流程、操作细则、人员及其职责分工，合理安排预算工作，并制定《施工图预算编制计划》。

重点是合理安排人手，确保计划合理可行。同时要对编制、审核、批准流程，各自工作职责，特别是抽查的统筹安排分步实施进行规划。相应的成果文件要求等进行必要的规定。

第四步，编制预算。

正式编制前，组织专题会议交底，重点对整个预算的编制范围、质量保证体系、流程控制、具体操作细则、阶段成果提交、标准化表格讲解、具体工作和时间安排等一一交底。整个预算编制流程进一步细分为：编制、自检、校对、抽查及审核。

编制：包括工程量计算、套项、取费、编制（下转第297页）（上接第284页）预算书等具体工作。采用软件建模算量的，参数设置及所用软件的版本必须予以明确，统一口径。非建模算量的，采用标准化表格，按统一的要求计算工程量。套项取费按合同规定的定额和取费文件要求办理。编制过程中，及时反映和汇报进展情况，按时提供阶段性成果。

自检：编制人应对自己的成果进行全面的检查，分析技术经济指标的合理性，形成书面检查记录。多数专业工程师对施工图预算“环环相扣”、“一步一个脚印”的计算规律缺乏必要的认识，很少及时进行自检，导致工作反反复复，即延误工作时间，又不能保证工作质量。

校对：编制人自检后，应相互交换成果文件，一一校对，形成书面记录。校对工作在实际工作中，基本没有专人负责，这就要求通过合理的“抽查、完善、再抽查”工作流程进行弥补。

抽查：抽查由咨询单位、子公司和集团的专业工程师共同参与，分步实施，穿插进行。必要时，三方于抽查前先共同讨论确定需要抽查的项目，原则上采用20/80原则，即影响80%工程造价的20%清单项目必须抽查。咨询单位负责人抽查完成后，形成书面抽查记录。子公司和集团视情况，与咨询单位穿插进行抽查，形成各自的抽查记录。

审核：该项工作一般由咨询公司专业管理人员、项目负责人、终审；项目开发公司管理人员及部门负责人进行，重点是一一校对具有里程碑意义的技术经济指标、统计汇总表及其他重要抽查事项。审核无误后，由咨询单位出具完整的《施工图预算书》经相关负责人确认。

这一环节的工作需要咨询单位、施工单位和项目开发单位三方密切配合，积极沟通，一旦发现问题及时反馈和通报，分析原因，提出解决措施，迅速落实和调整，重点是确保施工图预算编制的准确性和及时性。

为更好发挥施工图预算对价值工程分析的贡献，只要施工图由设计院提出，即组织编制施工图预算，通过施工图预算分析、选择合适的方案，以达到合理节省造价的目的，并对设计管理提供一定支持。

为进一步确保施工图工作质量，对于采用招标采购的过程项目，首先，在编制施工图的同时将图纸也有选择的发放参与投标单位，同时编制工程量清单；其次，在发标前与投标单位、咨询单位、项目开发单位共同确认工程量清单；最后，当工程项目定标后，及时完善施工图并组织各方对施工图预算进行校对，以确保施工图质量不致有较大偏差。

第五步，总结。

各项目施工图预算完成后，应组织召开专题会议讨论整个预算过程中发现的问题，分析问题产生的原因，集思广益，找出解决问题的办法，防止类似问题的再发生。会后，及时编写《施工图预算总结报告》。

并定期进行总结，在每月的成本月报，每季度的成本简报，年中及年底工作总结，及时对施工图预算管理存在问题进行总结，提出解决措施，以提升成本管理水平。