政府信任的影响要素探析

鲁丽梅　徐玮

摘 要 政府信任是复杂的，要建立一套科学完整的标准体系既受到自身理论素养的限制，又有客观条件的制约。政府信任从本质上涉及公民、社会和特定价值之间的关系。本文将从从个人、社会和政府三个层次阐述政府信任的影响因素。

关键词 政府信任 影响要素

中图分类号：D63 文献标识码：A

1个体层面的影响要素

公民是政府信任的主体，公民的个人特质必然会影响政府信任的产生。而这种特质包括很多方面比如年龄、性别、社会地位、价值观、宗教信仰等等，这里我想重点讨论两点：

一是个体的价值观。个体价值观在很大程度上影响着信任的倾向。尤斯兰纳教授曾经对个体价值观、早期社会化过程以及政府信任之间的相互关系进行过探讨，他将信任分为策略式信任与道德式信任两类，策略式信任反映了人们对他人将如何行动的预期，而道义式信任反映了人们对他人应如何行动的预期。在尤斯兰纳看来，道义式信任的基础是乐观主义与对控制外物能力的自信，道德式信任代表了个体从父母和社会那里习得的一整套价值体系，它是个体早期社会化的结果，在个体一生当中很少发生变化；它反映的是对人性的一般态度，即它承认即使是陌生人之间也存在着共有的基本价值，因而，它是社会信任和政府信任的基础。

二是个体的政治参与。长期以来，公民政治参与被认为是培育公民政治技巧、塑造合格公民的重要途径。18世纪，卢梭指出，政治特性影响公民特性，他将“能力培养”这一术语引入到政治哲学的研究中。公民的政治参与可以通过两种方式影响公民的信任倾向，进而提升政府信任：一是公民参与政治活动可以提升其影响政治过程和政治结果的信心，使其产生自己是政治活动中重要一员的感觉，进而提升其对整个政治共同体的信任；二是个体的政治参与有利于培育公民的宽容意识和规则意识。公民之间在背景、社会地位、利益等方面各不相同，要在政治参与过程中实现自身的利益，就必须学会相互尊重、相互宽容并遵守规则。政治参与的过程就是公民与他人互动、交流和妥协的过程。在这一过程中逐渐形成的宽容意识和规则意识无疑为公民信任倾向的培育奠定了基础。

2社会层面的影响要素

社会是公民与政府之间的中间地带，是连接政府与公民的纽带，社会中的诸多因素都会影响政府信任，比如民族差异、历史文化传统、贫富差距、社会公平程度、教育制度等，这里也不会一一列举，以社会财富分配和教育制度简单说明。

社会财富的分配状况被认为是影响政府信任的重要因素。调查显示，在33个民主国家中，当收入不平等被拉大时，社会信任和政治信任水平就会下降。一般来说，一个社会的财富分配越合理，这个社会的政府信任水平越高。因为财富的分配能够使公民变得更为乐观，而乐观是个体信任政府的一个正面的性格倾向；另一方面，财富的公平分配能够缩短贫富差距，如果差距过大，人们的不满情绪容易在社会中蔓延，信任体系逐步瓦解，公民对政府的信任度逐步降低，直至信任消失殆尽。

3政府层面的影响要素

从根本上讲，政府信任受两方面因素的影响，一是信任者（即公民）的信任倾向，二是被信任者（即政府）自身的可信度（ trustworthiness）。公民角度的个人因素前面已经提到，这里重点说一下政府的制度因素。

从单个公民的角度看，制度的规范意义、执行效力及其道德合理性使得公民意识到，其他公民同他一样接受了相同的规则和价值，从而有利于政府信任的培育。良好的制度不仅有利于公民明确自己应当承担的责任和义务，而且有利于提升公民的信任倾向。但是，有些制度本身并不是中立的，有着一定的倾向性。有时使信任变得不可能，有时使其成为不必要。因此，制度孕育信任的前提在于制度本身必须具有合理性。在奥弗看来，制度必须保持公正、不偏不倚，它必須鼓励公民诚实守信并且有能力对违反制度的行为进行制裁；同时，制度必须对弱势群体进行适当的倾斜。唯有如此，制度及其支撑的政治框架才能为政府信任的孕育提供生长的土壤。如果制度屈服于特权或者无力扶助弱势群体、无法确保合同实施、允许撒谎、有失公允，那么对体系的不信任就会产生。只有合理的制度才能实现其规范性价值。

这里要指出的是，政府信任的三个层面是相互联系、不可分割的：个人层面是基础，其他两个层面的因素通过个人层面发挥作用，同时，社会层次面和政府层面的因素也会对公民的“信任倾向”产生深刻的影响。诚如亨廷顿指出的：“社会文化与政治机构之间的关系是辩证的。”政治制度的职能之一就在于增加民众对政府的信任，同样，社会文化中缺乏信任将会给制度的建立带来诸多阻碍，那些缺乏稳定和效能的政府和社会，也同样缺乏公民间的相互信任。总之，上述三个层面的影响因素共同决定了一国的政府信任状况。

参考文献

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[2] （美）罗伯特·帕特南.使民主运转起来[M].南昌：江西人民出版社，2006：195.

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