高校学院党政联席会议制度“PCEMS”模式的创新实践

姚方圆 胡桂香 万金凤

摘 要：高校学院党政联席会议制度是一种学院领导班子党政领导的体制和工作机制，从建国初期到现在，关于高校二级教学科研单位——学院（系所）党政领导的体制和工作机制，历经8次演变与探索，形成现在的一种领导体制。从1996至今，党政分工合作的领导体制，最终以《学院党政联席会议制度》的形式规定下来。山东师范大学为进一步完善学院党政领导班子领导机制和工作机制，加强学院党政联席会议制度建设，2015年1月制定实施《山东师范大学学院党政联席会议制度》，物理与电子科学学院开展了创新实践探索。

关键词：学院党政联席会议制度制度落实落地；“PCEMS”模式；和而不同；“助推器”

进入新时代，中央组织部、中共教育党组2018年2月又印发《高校党建工作重点任务》，要求高校院（系）健全集体领导、党政分工合作、协调运行的工作机制，进一步规范了学院党委（党总支）会议和党政联席会议制度，完善议事决策规则，重视党政联席会议制度的创新实践，重要事项要先开党委（党总支）会议，对涉及办学方向、教师队伍建设、师生员工切身利益等有关重大事项，要提交到党政联席会讨论决策并落实，保证党政联席会议对学院重要事项的决定权。

一、针对问题，创新实践学院党政联席会议制度的价值和意义

（一）问题呼唤实践创新。学院党政联席会议制度对推动高校二级单位学院健康发展发挥了积极作用，但在运行中也出现了一些问题。例如存在按照以往形成的惯性来简单化开展工作；越权帮助解决问题，从而造成党政工作相混；党委履行主体责任不到位，党委委员忙于协调行政事务，投入管党治党的时间和精力不足；“政治核心”作用需要加强，“监督”作用发挥不够；缺乏整体“一盘棋”思想，单纯追求考核指标，运行机制不够健全；党政负责人因细节而影响目标实施，造成党政忙乱，有时也存在“议而不决”等问题；也存在遇到学校文件通知来得急，时间仓促，未经调研和思考，也来不及在党政联席会上讨论，个别征求意见就开展工作，然后上报结果，等召开党政联席会时只能是工作通报了；此外，也有个别学院党政联席会的成员因水平有限存在“会而不议”等现象。作为二级单位学院，制度里面所规定的内容在实践中该如何落地？会议怎么开效果才会更好？制度具体运行方式方法以及如何影响学院发展？这些内容都需要在实践中慢慢验证与探索，这些问题也迫切需要通过实践创新来解决。

（二）创新探索的价值与意义

1、这是一个好制度。让这个制度与时俱进，把这个制度落实落地，对于高校二级单位学院的发展具有决定性作用。学院党政联席会议制度是学院领导体制和机制的重要制度，可有效防止以党代政或以政代党，特别是中央组织部、中共教育党组印发的《高校党建工作重点任务》，既可以保证学院党委发挥“政治核心”和“保证监督”的职能和作用，也有利于行政领导独立负责地开展工作。

2、这是一个利器。实行党政联席会议制度是贯彻落实民主集中制的新举措。“工欲善其事，必先利其器”，用好这个利器对应对新时代各种发展难题至关重要。在实际工作中，党政工作职责不同、分工不同，对同一事务可能有不同的认识，处理问题的方式方法也不一样，党政联席会议制度为党政负责人提供了一个平等沟通协商的工作平台。领导班子成员由于受思想、学识、阅历、精力等方面的限制，新时代仅靠个人的智慧和能力去解决问题是远远不够，必须充分发挥党政集体的智慧和力量，贯彻民主集中制，做到在民主基础上集思广益，团结合作，形成民主科学的决策。如此，这一制度既有利于党组织作用的发挥，有利于形成科学决策和民主决策的工作机制，又有利于增强学院领导班子的活力。

3、这是一条创新探索之路。在实践中开展创新有时代价值和意义。新时代在全国高校掀起“双一流”内涵式发展的热潮，高校按照大学章程，工作重心逐渐下移，提出学院办大学的新思路与新探索，如何更好地实施学院党政联席会议制度，在实践中大胆创新探索，对于学院领导凝聚共识，团结一心，科学民主决策，各项工作顺畅高效，更好地促进学院发展，具有精准高效的现实价值和意义。鉴于此，山东师范大学物理与电子科学学院依据长期工作实践与调研探索出一种适合学院党政联席会议制度落实落地的“PCEMS”模式。

二、打造学院党政联席会议制度“PCEMS”模式，探索党政分工合作、共同负责制运行机制的可靠性与完备性

所谓党政联席会议制度“PCEMS”模式主要是指山东师范大学物理与电子科学学院在长期实践中落实党政联席会议制度总结出的“五步走”策略的英文缩写，第一步是会前准备（Prepare to meeting），第二步是会议召开（Convene a meeting），第三步是会后执行（Execute the meeting），第四步是会议记录（Minutes of the meeting），第五步是督查与反馈（Supervision and feedback）。

（一）“PCEMS”模式的具体做法

1、会前准备（Prepare to meeting）。充分的会前准备是成功开好党政联席会的前提。为此，学院在每学期都根据参会人员的排课情况和学院实际确定本学期党政联系会议的例会时间，没有特殊情况每周例行召开，使之成为学院领导班子规范化、制度化工作之一。每位与会人员都会按照分工及时提交会议议题，重要议题由会议主持人提前通知参会人员，相关材料发至邮箱，使大家有足够的思考时间。一般性议题和通报性内容则不作要求。

2、会议召开（Convene a meeting）。党政联席会议根据议题内容，由学院院长或书记召集并主持。不能参会的成员需要提前请假，并对会议议题提出意见和建议。会议参会成员少于2/3时改期召开。联席会议议事时，安排专人（现为办公室主任）负责记录。

联席会议采取一事一议的方式。会上参会人员畅所欲言，各抒己见，充分讨论，集思广益。会议按照少数服从多数的原则，在充分讨论的基礎上进行表决（可以采用口头表决、举手表决或无记名投票的方式）。重大问题做出的决议性意见和表决结果，由会议主持人当场宣布，全程记录，并形成书面文字。无记名投票方式表决的事项，当场唱票并把选票留存一定期限备查。如对重要问题有争议，双方人数接近，除在紧急情况下必须按少数服从多数的原则执行外，可暂缓做出决定，待进一步调查研究、充分沟通、交换意见后，下次会议再做讨论。特殊情况下可将争议问题及争议情况向分管校领导汇报，请求裁决。

3、会后执行（Execute the meeting）。会议形成的决定、决议，必须无条件地执行，任何人无权改变。如确需对决定、决议中的某些内容进行变更或修改、补充，必须经联席会议重新讨论决定。根据会议决议，分管领导要按照分工认真组织落实，并将落实情况及时向联席会议汇报。会议决定的内容，按照学校要求该上报的上报，若需要传达到全体师生员工，则召开教职工大会及学生大会，传达到每一个人。

4、会议记录（Minutes of the meeting）。学院党政联席会议形成的文字记录由负责记录的人员整理出电子文档和纸质文档，经学院党政负责人审阅签字后存入学院档案，专人保存备查。

5、督查与反馈（Supervision and feedback）。对于党政联系会议确定事项的执行情况，有专人负责检查和督办，并由分管负责人将执行情况及时反馈给党政主要负责人，必要时在党政联系会上通报。贯彻落实中出现问题和遇有困难的，甄别情况后，确定是否需要再次提交党政联席会讨论研究和表决。需要向上级部门或学校汇报时，由党政主要负责人及时向上级部门或学校领导汇报。

（二）学院党政联席会议“PCEMS”模式具体流程图

（三）学院党政联席会议制度“PCEMS”模式基本观点

1、会议中的十项关键内容。学院党政联席会议“PCEMS”模式在执行学院党政联席会议制度中哪些内容最关键？山东师范大学物理与电子科学学院《党政联席会议制度的创新实践》课题设计了专门的《学院党政联席会议制度创新实践事项调研问卷》。调研问卷中“您学院党政联席会议讨论决定的重要事项有哪些？”從30项内容选10项[多选题]，排在前十位的是制度的建立、修订、废止96.10%，人才引进79.22%，学科、专业方向的确定79.22%，岗位设置71.42%，酬金分配71.42%，职称评审70.12%，年度考核55.84%，年度经费预算53.24%，党组织建设48.05%，人员调配48.05%。

诸多实践也验证了这十项内容对学院发展最关键，用制度管人、管事是成功的做法，人才队伍、学科专业是学院立院之本，岗位设置、酬金分配、职称评审、年度考核是成功的激励措施，党组织建设是服务学院全体师生、带动推动学院工作的重要保证，年度经费预算是实现学院发展的重要措施和保障。

2、会议决策重“和而不同”，运行方式重规划与会前沟通。调研问卷中“党政联席会的决策是否注重“和”：和而不同，平和处事”，[单选题] 88.31%选择是，5.19%选择否，6.49%选择没有想。“您学院党政联席会多长时间召开一次？” [单选题] 59.21%选择1周，11.84%选择2周，11.8%选择1个月。“您学院党政联席会议成员有哪些？” [多选题]书记、院长100%，副书记97.33%，副院长98.67%，办公室主任53.33%，工会主席32%，其他成员都少。物电学院是1周开一次党政联席会议，学校各部门通知多，时间紧任务重，必须周周接办，很多工作就是一周的事，不能耽误，也通过会议求同存异，达成共识，督促学院提高工作效率。

问卷中“您认为学院党政联席会议如何运作才能做好更加科学的决策？”[多选题] 前三位的是制定学院发展规划88.31%；会后传达部署（将民主集中制的最后一个环节做完，让师生理解会议决定，用会议的决定统一思想，凝聚力量）83.11%；平时留意记录师生的意见和建议79.22%。通过调研采访和实践运行证明，要想让学院党政联席会议成功运行并且取得实效，会前沟通非常重要。在与诸多学院院长和书记座谈及个别交流时，有一些共同观点和好的做法，比如：针对不同需求，应及时召开扩大会议，讨论达成意见；全院一盘棋，党政工作各有侧重，互相尊重，分工合作；调动每位成员的积极性、主动性，共同为学院发展献计献策；遇到重大事项时，会前书记院长务必要注重先沟通，力争初步达成共识。要想会议议题顺利讨论做出决策，要求班子成员必须有公心，增强大局意识，做到实事求是、开拓创新；此外还要求到师生之间去听取真实意见，通过培训学习提高班子成员水平，才能做好顶层设计；还有树立高目标、加强党组织建设、搞好服务和保障工作等对党政联席会议制度顺利运行亦非常重要。

此外，调研中还对其他问题进行了问卷、座谈及个别交流。例如：“您认为如何做才能更好的增强学院领导班子的团结与活力？”[多选题]前三位的是，认为有共同的目标98.7%，认为有强烈的集体主义感87.01%，认为有宽广的胸怀77.92%，对班子成员需要加强学习、提高修养，班子成员配备注重性格互补等认可比例也较高。“新时代您认为学院党政联席会该如何创新才能不断适应新情况新变化，实现新发展？”有的提出“学习实践习总书记新时代思想理论体系，落实到平时党政工作中。”有的注重“更加民主，更加透明。”有的注重“党政联席今后该提高效率，抓住重点，就事论事，避免出现一个问题反复讨论，无果而终。”

三、重探索，抓落实，利用学院党政联席会议制度“PCEMS”模式提质增效

（一）找准关键点，落实好十六字方针

党政联席会议制度“PCEMS”模式是贯彻落实民主集中制的创新形式，贯彻落实民主集中制是学院党政分工合作、共同负责的关键点。民主集中制是党的组织原则，是学院领导制度，是贯彻群众路线的具体表现形式。山东师范大学物电学院在长期实践创新中坚持在以下事项工作中实行民主集中制：学科建设，专业建设，学院中长期发展规划（5年规划），学科带头人计划，干部梯队建设（学院干部的选拔、培养、推荐与使用），实验室建设（设备费使用），学生培养方案，教学计划，先优评选，学院绩效酬金分配等。学院党政联席会议制度“PCEMS”模式一贯坚持民主集中制的十六字方针：集体领导，民主机制，个别酝酿，会议决定。确实保障领导干部、党员和群众所享有的民主权利；保障从群众来，到群众中去。将决议代表着群众的意愿，化为群众的行动；确保少数服从多数；确保班子团结和谐。

为落实好党政联席会议制度“PCEMS”模式，坚持民主集中制的方法一般有调查研究、座谈讨论、交流协商、专家咨询、个别谈话，党政联席会议表决的形式可以采用口头表决、举手表决或无记名投票的方式等，从而形成决议便于落实。学院领导平时注意调查研究，每年形成一份调研报告以备下一年参考使用。

（二）着眼发展，通过“PCEMS”模式做到“四增四减”保质量

1、学院党政联席会议制度“PCEMS”模式增强了学院工作的前瞻性，减少了盲目性。学院党政联席会议把务实与务虚相结合，确定学院发展短期目标与长远规划，各项工作均由充分讨论而开展，实现了发展与创新的有机交融，工作开展得扎实有效。

2、学院党政联席会议制度“PCEMS”模式增强了学院班子的凝聚力，减少了独断性。学院党政联席会议按照民主集中制原则，平时注意集中民智和民意，充分尊重参会人员的意见，坚持“和”而不同，注重沟通交流，避免了一言堂现象，凝聚共识，团结合作。整个学院领导班子勤政清廉，院风纯正和谐。

3、学院党政联席会议制度“PCEMS”模式增强了学院党政的执行力，减少了随意性。学院党政联席会议既坚持群众路线，又维护决议的权威性。每一项决议的贯彻实施、反馈与纠正、考核与督察、公示与监督、奖惩与激励都一一落到实处，增强了执行力，减少了随意性。

4、学院党政联席会议制度“PCEMS”模式增强了学院发展的可持续性，减少了短视性。坚持专人做好会议记录，决议最终归档。档案又会成为决策参考依据和检查评估支撑材料。工作管理做到有据可查、有章可依，既增强了工作的规范化和严谨性，又做到学院传承，保证学院工作的接续发展。

（三）讲团结，营氛围，规范运行学院党政联席会议制度“PCEMS”模式促实效

1、立大局，讲核心，让学院党政联席会议成为确定发展航向的“定盘星”。物理与电子科学学院党委立足全院发展大局，发挥了积极的政治核心作用。学院党政联席会议制度“PCEMS”模式立足于學校综合改革大局和“双一流”建设挑战，树立了“抱朴守拙、忠诚担当、服务师生、促进发展”理念，坚持“以推动发展为目标，以改革创新为动力，以党建项目为抓手”的工作思路，深入调查研究，通过建组织、建文化、建示范岗、建制度，实施过硬党支部建设和“党员之家”建设。完善、优化、引领，加强组织体系建设；团结、示范、服务，突出党建效果；上墙、设岗、发牌，浓厚党建氛围；务实、学习、创新，增强党建活力。通过党建与党委会助力党政联席会，更好服务学院改革大局，让党政联席会方向清，目标明，决策更科学，资源更齐备，执行更有力。

2、鼓干劲，聚力量，让学院党政联席会议成为汇集资源的“聚能环”。学院党政联席会议制度“PCEMS”模式地规范运行也使物理与电子科学学院工作必须做到公开公正公平，科学决策，杜绝暗箱操作。通过党政联席会议强化了干部素质，严明了工作纪律，增进了相互了解，维护了班子团结，提高了工作效率，规范了工作程序，使学院风气正，人心齐。在会议讨论过程中，大家不断提出各种问题、分析各类问题，积极献言献策，坚持“和”而不同，寻求最佳解决方案。不是相互找茬，而是平等探讨，不是推诿扯皮，而是相互鼓劲。并常与其他兄弟学院相比，查找差距，提出建议，相互鼓励，极大鼓舞了彼此干好工作的热情。在会后执行过程中也相互补台，力所能及提供人力物力支持，如此也进一步带动了全院师生凝心聚力，自强不息，聚合正能量，释放正能量，团结一致，奋发有为，也让党政联席会成为班子鼓舞干劲的“聚能环”。

3、抓总结，勤反馈，让学院党政联席会议成为促进工作发展的“助推器”。学院党政联席会议制度“PCEMS”模式要求党政联席会确定的每一项工作都有时间表，学院层面进行组织和协调，会上议定的事项，谁负责落实，效果如何，下次会议要通报情况。工作通报成为日常的工作交流，而工作开展得如何，结果怎样，每个人总会分析一二，如此不断总结反馈，工作水平也逐渐提升。如此，学院党政联席会议也通过不断总结反馈推动工作的“助推器”。

4、重学习，提素质，让学院党政联席会议成为班子成员练就过硬本领的“小熔炉”。学院党政联席会议制度“PCEMS”模式中一个重要任务是要贯彻落实中央及学校的相关政策。班子成员通过学习文件，理解政策，领会精神，提升了认知，开阔了眼界，拓展了大局意识。大家边学习，边讨论，边交流，学习其他人如何思考问题，如何开展工作。每个人也都要讲自己所分管的工作，无形中就会起到相互学习、相关切磋、相互促进、共同提高的作用。

此外，每次会议班子成员会前都会认真思考，会上集体讨论，集思广益，落实前要再思考，细化细节，贯彻落实，周密安排，组织实施，最后开会通报。沟通、交流、阐释与辩论不时发生，思想的碰撞与周而复始的历练，进一步提升了班子成员的决策能力、执行能力、担当意识与团结意识，也使学院党政联席会议成为班子成员练就过硬本领的“小熔炉”。

总而言之，山东师范大学物理与电子科学学院通过学院党政联席会议制度“PCEMS”模式的探索与创新进一步完善了学院党政领导班子领导机制和工作机制，促进了学院党政联席会议制度建设和党政领导班子联席会议议事规则的完善，推进了学院党政领导班子议事决策的科学化、规范化、制度化，为学院各项事业蓬勃稳定健康发展奠定了坚实的基础。

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