唐宪宗抑藩政策的实施与评价

张玉阳

摘 要：唐代藩镇割据局面的形成有其深刻的历史渊源，唐宪宗抑藩政策的成功也具有一定的社会历史条件。唐宪宗在位期间积极平定藩镇，取得“元和中兴”，本文旨在研究唐宪宗的抑藩政策，从而得出一个对“元和中兴”较全面的认识。

关键词：唐宪宗；镇割据；抑藩政策；元和中兴

唐在经历开元天宝时期的辉煌过后，盛极而衰，形成藩镇割据和藩镇林立的局面，这是唐中后期政治的突出特点。结束藩镇割据局面，维护中央集权和国家统一是唐朝统治者的迫切需要。

一、唐元和前藩镇割据的基本格局

藩镇割据并不是指所有的藩镇都是割据的。张国刚把安史之乱后藩镇分为四个类型。第一为河朔割据型，主要指魏博、成德、卢龙河朔三镇和淄青、淮西、易定、仓景等，其中最主要的是河朔三镇。河北割据的藩镇在政治上，节度使的拥立不由中央，皆决于本镇。在财政上，赋税截留，不上中央。军事上，专兵一方“招合遗孽，治兵缮邑，部下各数万劲兵。藩镇割据的情况主要是集中在这一地区。第二是中原防御型的藩镇，以宣武、武宁、忠武、泽路等为代表。中原藩镇即是唐朝抵御河朔的屏障，又是唐廷征讨兵役的征发对象，所以，在这一带，非战时也“国家长宿数十万兵已守御”。这类藩镇是唐朝的依靠力量。但由于这些藩镇掌握雄兵，武人多骄横，因此唐廷并不能完全的指挥自如。第三类是边疆型的藩镇。这类藩镇是唐朝防范边疆的藩镇，集中在京西京北和西南方向，也是重兵集结。这些藩镇尤其是京北京西地区的藩镇，是保卫长安的屏障，对唐朝有安身立命的作用。所以这一地区节度使多由中央禁军将领充任，而且派遣大量中央神策军的外镇军监视这一地区。第四是东南财源型的藩镇，这些藩镇是唐王朝的财政根基，其赋税收入是唐朝生存的根基。其节度使多为“儒帅”，兵力有限，故“天下方鎮，东南最宁”。综上，元和前藩镇割据体现了动态的平衡。这种格局的长时期的存在为唐朝解决割据问题提供了可能性，宪宗即位后，积极利用各种资源，实行“以法度裁制藩镇”的基本政策。

二、唐宪宗抑藩政策的形成和实施

（一）抑藩政策的形成

唐宪宗李纯，生于唐代宗大历十三（公元778年）年，是唐朝的第十一代皇帝。贞元二十一年（公元805年）李纯受禅即位，即位之初即“慨然发愤，志平膺叛”，实行强硬的藩镇政策，即“以法度裁制藩镇”的政策。元和元年（公元806年），宪宗派神策军将领高崇文讨伐刘辟。同年九月，西川之乱平服，刘辟被押解赴京。西川之乱这次战争中，宪宗态度坚决，用人得当，取得胜利，极大地震慑了不法藩镇。从此，“以法度裁制藩镇”政策成为宪宗藩镇政策的中心而贯穿元和年间（公元806-820年）始终。元和年间总共平服了西川、镇海、成德、淮西、淄青、卢龙、魏博等大河南北数十个割据藩镇，重新树立了中央权威，实现了唐王朝的中兴。

（二）抑藩政策的实施

平定西川节度使刘辟的叛乱拉开了抑藩政策的序幕。平藩战争前期宪宗平定了西川刘辟、夏绥杨惠琳、镇海李錡。在此影响下，山南东道节度使于頔主动归附。元和五年，朝廷征讨成德王承宗失败，以妥协告终。第一期平叛告一段落。朝廷重新审视河朔形势，认识到全面解决藩镇问题的时机尚不成熟，到元和七年，魏博节度使田季安的去世为解决河北藩镇问题提供了绝好的时机。田季安去世后，魏博镇兵拥立其同宗田兴继任节度使。田兴的父亲田廷玠以忠于朝廷著称，田兴业深受其影响，在继任为节度使后，主动归附朝廷。宪宗力排众议，接受李绛的建议，表彰田兴的归附，从而不战而屈魏博之兵。魏博镇的归附对于元和后期的平叛有极为重要的意义。首先，魏博镇的归附是封建君臣忠节思想的体现，符合“礼邻藩奉朝廷，则家业不坠”的精神。其次，打破了河朔三镇的坚固的联盟，使成德，淄青失去了屏障。元和九年，朝廷开始征讨淮西，掀开了后期抑藩的序幕。元和十三年，淮西平服。天下藩镇极大震动，此后成德王承宗正式归附。后乘胜打击不愿降服的淄青节度使李师道，元和十四年二月，淄青将领刘悟杀李师道，自此淄青镇归附。从元和九年到十四年，宪宗先后平服淮西、成德、淄青，其他藩镇如横海、宣武、卢龙等大小族镇都归附，天下终归一统。

三、唐宪宗抑藩政策的评价

元和抑藩政策以武力为基础，平定了一批典型的割据，叛乱藩镇。同时收复了中央对地方的权力，加强了中央集权。正如王夫之在《读通鉴论》中说：“自肃、代以来，河北割据跋危之风，消尽无余，唐于斯时，可谓旷世澄清之会矣”，史家称这一局面为“元和中兴”。“唐帝国已经充分地重建起来，唐帝国的观念深入人心”。同时，在解决藩镇割据的同时，唐宪宗进行了一系列的社会改革和调整。整顿吏治，革除时弊；改革税法，疏通漕运等；这一系列措施虽说是为了适应平藩战争的需要，但客观上都有助于加强中央集权，理顺社会矛盾，减轻人民负担。随着骄藩归附，藩镇割据的战乱减少，经济得到了恢复和发展，社会秩序得到恢复，人民生活也逐渐稳定。

我们也应当看到，宪宗的时代尚不存在从根本上彻底解决藩镇割据问题的历史条件，其抑藩政策成功是有限的，尚有诸多不足。正如陈寅恪先生所说：“宪宗为唐室中兴英主，其为政宗旨在矫正大历、贞元姑息苟安之积习，即用武力削平藩镇，重振中央政府之威望”。唐宪宗的抑藩政策基本集中于平定藩镇割据，树立政府的威望。元和年间各种措施都以平定藩镇为基础展开。基本消除了骄藩跋扈的局面，但没有从根本上消除藩镇割据的社会基础。经济上，两税法改革和宪宗赋税改革虽然缓解了唐廷的财政压力。但战时施行的赋税往往超额征收，又私下鼓励“进奉”，致使地方官吏对百姓盘剥苛刻，影响了经济进一步恢复和发展，增加了地方的不稳定因素。对于土地兼并，人民破产流亡这一深刻社会问题没有采取有效的措施，社会矛盾仍然很尖锐。政治上，平定藩镇后，节度使擅有财赋、拥有重兵的局面也没有改变。朝廷只是单纯地用“移镇”的手段来加强对节度使本人的控制，目的是防止节度使专兵一方，体现中央权威。这种方法有很大的不确定因素。对于己经形成利益团体，各方势力盘根错节，尤其是河朔三镇，使用起来需要十分谨慎，有很强的政治风险。如长庆年间，田兴由魏博节度使调任成德节度使，考虑到以前跟成德人打过仗， 结下了怨仇， 故带了2000名魏博军人到成德上任，用以保护自己。但朝廷拒绝了田兴这一行为。无奈， 田兴只得单身就任。随后成德将领王庭湊即发动叛乱， 杀死田兴。从此，成德遂非朝廷所有，最终引起了河朔复叛，中兴局面结束。宪宗在位期间，为有效贯彻武力平叛策略，重用强硬派，如武元衡，裴度等，打击温和派，像李逢吉、王崖等。重用宦官，扩大宦官兵权。设置枢密使二人，任用宦官掌握枢密。从而又加剧了党派的形成和宦官专权。宪宗之后，“牛李党争”激烈，专权的宦官随意一次次废立皇帝， 甚至毒杀皇帝，朝廷听任几个宦官胡作非为，这些都给唐后期带来了消极影响。

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