构建终身职业技能培训体系推动职业能力建设新突破

荀凤元　刘宗斌

党的十九大提出了“完善职业教育和培训体系”的要求。日前，国务院颁布的《关于推行终身职业技能培训制度的意见》（以下简称《意见》）是落实十九大战略部署，实行全民性职业技能培训制度，构建新时代终身职业技能培训体系新突破的重要标志。《意见》是我国在完善技工教育和职业培训体系上采取的重大战略举措，是新时代技工教育发展的“航向标”。在我国进入新时代的重要历史发展时期，推行终身职业技能培训制度，构建终身职业技能培训体系，是全面提升劳动者就业创业能力、缓解技能人才短缺的结构性矛盾、提高就业质量的根本举措，是适应经济高质量发展、培育经济发展新动能、推进供给侧结构性改革的内在要求，对推动大众创业万众创新、推进制造强国建设和经济迈上中高端具有重要意义。

一、《意见》是构建和完善新时代职业培训体系的重要标志

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视技能人才培养，把职业技能培训提升到就业优先战略和人才强国战略高度，确定了推行终身职业技能培训制度的改革任务，制定政策加强新时代产业工人队伍建设和提高技术工人待遇，把“进入人才强国和人力资源强国行列”作为我国全面建成小康社会的目标之一。党的十九大报告明确指出“完善职业教育和培训体系”“建设知识型、技能型、创新型劳动者大军”“大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾”。2018年国务院将职业技能培训工作确定为重点任务。《意见》颁布是落实党中央、国务院决策部署的战略性措施，是一项重要的职业技能培训社会制度变革。

《意见》明确了建立国务院统一领导，人社部统筹负责，多部门依据职能分工协作的职业技能培训管理体系，赋予了人社部门在推进终身职业技能培训工作中的主导地位和主体责任，这必将对构建完善的终身职业技能培训体系，对全面提升劳动者就业创业能力、缓解技能人才短缺的结构性矛盾、提高就业质量、促进经济高质量发展起到积极的推动作用。《意见》的颁布也为人社部完善技工教育与培训体系提供了强有力的政策支撑，必将进一步促进职业技能培训改革创新发展，促进职业能力建设工作再上新台阶，再创新辉煌。

二、《意见》颁布将开创我国职业能力建设工作的新境界

党的十八以来，在从习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国职业能力建设工作紧紧围绕国家经济社会改革发展大局，坚持新发展理念，以人民为中心，以需求为导向，以促进就业创业为目标，瞄准就业创业和经济社会发展需求开展职业技能培训，着力深化人力资源供给侧结构性改革，缓解结构性就业矛盾，主动适应经济转型升级、制造强国建设和劳动者就业创业需要，取得了令人瞩目的成绩，建立起世界最大的有中国特色的技工教育和职业技能培训体系。

近年来，特别是进入新时代，我国职业能力建设工作主动适应经济发展新常态，着力进行人力资源供给侧结构性改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，将人口红利转化为人才优势，充分发挥企业在职业技能培训中的主体地位，努力做到学以致用、学用结合、工学一体，我国职业能力建设事业硕果累累，制定了“国家高技能人才振兴计划”“技工教育十三五规划”等一系列职业技能培训政策文件，大力发展“校企双制、工学一体”的技工教育，大力开展职业培训和技能竞赛，大力弘扬“工匠精神”，形成了覆盖广泛，面向企业职工、农村转移劳动力、失业人员、高校毕业生、退役士兵等全体劳动者的职业技能培训体系，积极推进职业技能培训发展与改革，积极开展技能扶贫工作，建立起规模宏大、结构完整的技工教育和职业技能培训体系，全国共有技工院校2526所，全日制在校生超323.2万人。2016年，技工院校招生127.2万人，其中招收农村籍学生98.6万人，占招生总数的77.5%3毕业生93.1万人，90.9万人实现就业，就业率为97.6%，职业技能培训机构遍布城乡，每年为社会提供职业培训500多万人次。

特别是中国上海申办成功第46届世界技能大赛，中国代表团在第44届世界技能大赛中一举夺得15金、7银、8铜，荣登榜首。这些成绩表明，中国技能人才开始闪耀世界舞台，一个“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的技能新时代由此开启，技能中国即将魅力无限的跨进新时代。

近年来，我国职业技能培训在取得长足发展的同时，也面临着技能人才供给与需求的主要矛盾，职业技能培训存在覆盖不完全、结构不合理、发展不充分等诸多差距。《意见》对我国职业技能培训提出了新时代的新任务，就是要建立并推行城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训制度，实现培训对象普惠化、培训资源市场化、培训载体多元化、培训方式多样化、培训管理规范化，大规模开展覆盖全体劳动者终身的高质量的职业技能培训，力争2020年后基本全体劳动者职业技能培訓需要，努力培养造就规模宏大和数以亿计的高素质劳动者队伍。《意见》的实施将开创我国职业能力建设工作的新境界。

三、《意见》为我国技工教育发展树起“航向标”

今年是技工教育诞生150周年，我国技工教育历经一个半世纪的发展，特别是新中国成立以来，坚持以就业为导向，培养了大批高技能人才和合格劳动者，为我国工业化、城市化发展作出重要贡献，形成了门类齐全、结构合理、层次多样、办学多元、管理规范的技工教育和职业技能培训体系，为落实终身职业技能培训制度提供了重要载体和基础能力保障。

技工院校要认真学习《意见》，把握精神要义，主动调整办学结构，改革办学模式，加强职业培训基础能力建设，加强职业培训师队伍建设，努力提升职业培训质量，积极参与职业技能评价方式改革，尽快适应构建终身职业技能培训体系的新要求。技工院校要走出校门，走进企业、社区，把职业技能培训的课堂搬到产业第一线，搬到经济建设主战场。坚持多元办学，开展职业培训，服务创新创业。深化产教融合、校企合作，发挥企业在职业技能培训中的主体地位，基于工作岗位开展一体化职业技能培训，利用名师带徒和大师工作室，积极推进企业新型学徒制改革，加强工匠精神和职业素质培养，开展面向全体劳动者的职业技能培训、岗位技能提升培训、创业创新培训，着力缓解就业结构性矛盾，为劳动者成长提供坚实的技能保障。改革技工院校职业技能培训绩效考核体系，将职业技能培训规模纳入技工院校办学规模考核，提高技工院校推进职业技能培训积极性、创造性，使技工院校发展成为我国终身职业技能培训的主阵地。

加快技工院校职业训练院试点工作，搭建职业技能培训公共服务平台，构建资源充足、布局合理、结构优化、载体多元、方式科学的培训组织实施体系，加强职业技能培训服务能力建设。推进职业技能培训公共服务体系建设，为劳动者提供市场供求信息咨询服务，引导培训机构按市场和产业发展需求设立培训项目，引导劳动者按需自主选择培训项目，大力推广“互联网+职业培训”模式。由各级人社部门统筹协调职业训练院承担当地职业技能培训的主要任务，简化职业培训政策性补贴审批手续，发挥职业训练院在职业技能培训中基础和引领作用。

推进构建新时代终身职业技能培训体系，是新时代赋予我国职业能力建设的新课题、新任务，是历史赋予技工教育和技工院校光荣而又神圣的新使命，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，新时代、新技能、新梦想，为落实好《意见》，构建完善的终身职业技能培训体系做出新贡献。

（作者苟凤元系邢台技师学院院长，作者刘宗斌系芜湖技师学院副院长）