延边州社区学院建设探析

付洪波 卢媛媛 张雪峰

【摘要】在概述社区学院发展状况及延边州经济社会教育基本情况的基础上，分析了延边州社区学院建设的必要性、紧迫性和可行性，并提出了社区学院建设的建议。

【关键词】社区学院心要性紧迫性可行性

党的十九大报告明确提出，要完善职业教育和培训体系，办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）指出，到2020年要形成惠及全民的公平教育、终身教育体系，基本形成学习型社会。社区教育及作为社区教育的重要载体社区学院在实现全民教育、终身教育、公平教育中发挥的重要作用已在美德等发达国家及国内京沪等发达地区得到验证。笔者认为，延边州的经济社会发展和教育水平的提高，使社区学院已经具备了建设的条件。

一、社区学院的发展状况概述

社区学院是指由教育行政部门或地方政府主导设立，主要为本社区成员提供继续教育、职业教育和各类社会培训的教育实体。社区学院的“社区”有别于我国行政区划的“社区”，是指有一定地域、一定组织形式、一定服务设施，文化、价值观念趋同的社会群体，本文主要指县域概念。

社区学院的产生与经济的迅猛发展和对人才的旺盛需求密不可分，这促使德国美国等发达国家社区学院的率先产生，并在经济社会发展上发挥了极大的推动作用。我国的社区教育是伴随改革开放和经济发展逐步兴起的，首先在海、北京等地区开创。社区学院的创建模式主要有三种：一是依托广播电视大学系统组建，在管理体制内增设社区教育部门，开展和指导社区教育工作，如浙江的湖州、宁波、金华等地；二是由成人高校和专科院校（主要为高职高专）合并成立社区学院，兼有学历教育、非学历教育、职业教育和社区培训等功能，如北京朝阳社区学院、浙江象山社区学院、上海南市社区学院等；三是新组建的社区学院，由政府出资成立新的事业单位，如浙江杭州市下城区社区学院。社区学院的建设，为当地社区教育开展提供了载体和平台，培养了社区所需的人才，促进了社区经济社会的发展。

二、延边州社区学院建设的必要性、紧迫性和可行性

社区学院在职业教育、成人教育、社区培训等领域的作用已经得到实践的验证。社区学院的建设和发展适应了我国经济社会的发展要求，也符合全民教育、终身教育、素质教育和创建学习型社会的时代需要。

（一）延边州社区学院建设的必要性

1.社区学院的建设是推进全民教育、终身教育，创建学习型社会的需要。全民教育、终身教育已是当今社会发展的必然趋势，建立完善的终身教育体系是我国教育发展的基本目标。延边州中长期教育改革和发展纲要指出，到2020年要实现人均受教育年限居全省、全国前列，要建成基本的公共教育服务体系，要保证各级各类教育更好地满足人民群众的教育需求，建成完备的终身教育体系。社区学院作为构建终身学习体系，建设学习型社会的重要载体，其重要作用不可替代，而且已经显示出勃勃的活力。社区学院的创立并发挥作用，能为延边州的社区成员创造更多的学习机会，满足更多的学习需求。

2.社区学院建设是实现延边经济腾飞，全面建成小康社会的需要。

随着国家经济发展进入“新常态”，产业结构的调整进入更深的层次，对人才的需求更趋专业化，新型城镇化建设提出了劳动力转移的新课题。延边和全国一样，面临人力资源开发利用的诸多挑战，如劳动力供求总量的矛盾；劳动力与用工实体专业对接的矛盾；劳动力素质偏低的矛盾等等。一些地区的试点经验表明，社区学院在解决这些问题中发挥了积极作用。这些矛盾的解决，较大提高了企业的效益，推动了经济的发展，提高了就业率和劳动者的收入，也激发了城乡居民学习的自觉性的主动性，提高了他们文明素养，促进了城乡居民的健康向上的文化生活，推进了社会文明的进步。

（二）延边州社区学院建设的紧迫性

国内外的经验说明，社区教育是经济社会发展的必然要求，社区学院的建设是适应经济社会发展的必然产物。当今的延边经济高速发展，人民生活水平很大程度地提高，社区学院的建设正当其时。发达国家社区学院建设超过了百年，国内京沪地区社区学院建设超过了20年。近年，国外的一些社区学院甚至已经开始抢占我国的教育市场，如美国的洛杉矶城市学院，已经在北京建设分院。临渊慕鱼，不如退结网，我州的决策者，应该具有超前发展的战略眼光，尽快将延边州的社区学院建设提到议事日程。

（三）延边州社区学院建设的可行性

1.延边州的经济发展和普通教育、成人教育、职业教育水平的提高为创建社区学院提供了坚实的基础。社区学院建设的内在动力是地区的生产力发展水平、教育发展水平和文化发展水平达到一定程度后的客观需要。2015年，全州城镇常住居民人均可支配收入21340元，农村常住居民人均可支配收入9150元。其中，珲春市2015年实现城镇居民人均可支配收入21530元，农民人均纯收入10978元。城乡居民的生活基本达到了小康水平。

延边州的综合教育水平也位于全省的前列。现有各级各类学校在校生21万人，其中高职0.17万人、中职0.91万人、高中2.7万人、初中近4万人。九年制义务教育巩固率达到96%，高中（包括中职）入学率达到91%，高等教育入学率达到了45%，高于全国的平均水平。

2.职业与成人教育的资源整合为社区学院建设和打下了坚实的基础。

目前，全州8个县市的成人教育与职业教育都已进行了教育资源整合，极大地适应和满足了新时期经济社会发展的要求。以敦化市为例，1999年和2004年两次对全市的中职教育（技工学校、一职高、二职高）和成人教育学校（电视大学、敦化农专、农机校、财政干校、农广校）进行了教育资源重组，于2004年成立敦化职业教育中心（敦化职业技术学院），实现了职业与成人教育跨行业、跨部门的资源整合，整体教学能力和水平大幅提升。目前，职业教育中心已经承办“社区学院”的部分职能，如“转学教育”，每年近100名学生参加“3+2”“3+4”中高职对接办学模式的学习，这些中职学生在完成3年的中职课程后，经过转段考试检收合格，可以直接进入高职或本科大学继续深造；中等职业教育为本市乃至国内每年培养了近千名毕业生；以电视大学为主的成人学历教育本专科毕业生每年超过600人；社会培训工作年培训新型职业农民、职业技术鉴定人员、农机驾駛员等超过2000人。如在此基础上成立社区学院，改革管理体制，使职能更科学地定位，资源更优化配置，在发挥自身优势的同时，再开发社会文化生活教育，如老年教育、健康教育、法制教育、社区娱乐教育等职能，为社会文化及文明进步服务，加之政府的政策扶持到位，社区学院必然大有作为。

3.延边州各县市社区功能的完善和强化为社区学院提供了广阔的施教平台。

实施全民教育、终身教育的最佳场所就是社区。目前国家高度重视社区（村）一级的基层居民管理，延边州作为朝鲜族自治区，享有国家的特殊民族政策，在社区（村）管理的人员配置及管理水平的提高、办公条件改善等尤为重视，社区教育、服务保障、文化娱乐、医疗保健、社区交往等功能不断丰富和强化，社区管理实现了现代化和规范化，居民素质不断提高，这为社区学院深入社区办学提供了有利条件。社区工作人员对社区的人员情况（就业情况、年龄结构、受教育情况等）有充分的了解，这对社区学院的招生、有针性地施教有重要意义。

三、延边州社区学院建设的建议

（一）地方政府对社区学院的建设要有开创性的魄力和针对性的政策扶持

州委州政府及各县市领导层对社区学院建设的必要性和紧迫性要高度重视，要充分认识到社区教育在推动县域经济社会发展的重要作用，尽快将筹建各县市筹建社区学院的工作提到议事日程，参考国内外成功的经验，组织力量对社区学院建设进行科学的、符合延边及各市县发展实际的顶层设计。办学中政府要积极协调社区学院与相关行政部门如教育、劳动、共青团、妇联、街道、社区和乡镇等关系，使办学形成合力，提升办学效率和效果。在师资配置、办学经费、各类招生方面给予政策上的大力支持。

（二）应以各县市职业与成人教育资源整合后的教育机构为职能主体

目前，延边州各县市职业与成人教育资源整合后的教育机构已经在行使职业教育、转学教育、成人教育、社区培训等社区学院的部分职能，且有较强的教师队伍和基础设施建设，如能在此基础上成立社区学院，既可以避免重复建设和社会资源浪费，也能缩短建设周期，使事半功倍。

（三）要有明晰的指导思想和职能定位

明晰的指导思想和职能定位是社区学院运行和发展的前提和基础。我州的社区学院建设既要学习先进地区，又要联系我州实际，紧扣时代脉搏，走本地化、民族化的发展路子，关注民生要求，扎根社区，为构建终身教育体系，提高全民素质和人的全面发展服务。在具体职能上，要能提供学历教育、职业技术教育、转学教育、各类短期技能培训等多种教育，也要开展区域终身教育的组织、统筹和管理的工作，如对街道、乡镇社区（分院）的人员培训和业务指导，参与指导学习型城区建设的相关工作，发挥精神文明建设舆论宣传作用，最终成为区域终身教育工作的平台。

（四）要有科学的管理体制

目前，多数社区学院宏观的管理体制是政府主办、教育行政部门主管，辅以有关部门配合、社会支持、群众参与的管理模式。但从延边各县市职业与成人教育资源整合的实际和整合后的运作经验看，县市级社区学院应隶属县（市）政府直管，与教育行政部门（教育局）平行协调工作，对社区学院更好发挥职能有利。

此外，教学模式的改革创新、师资队伍的建设、学院课程的规划、网络平台和资源建设、规章制度的制定和健全、社区学院的校园文化建设等等对社区学院的建设和发展都至关重要。

参考文献：

[1]卢建平.县级社区学院建设与发展策略研究[J].河南广播电视大学学报，2015，（01）.

[2]程仙平.对社区学院发展的若干问题的思考[J].教育探索，2013，（07）.

[3]杨剑波.滨海新区社区学院建设成果初探[J].佳木斯教育学院学报，2014，（01）.

[4]于凡.国内外社区学院的比较研究[J].北京教育学院学报，2013，（12）.

本文系中国职业技術教育学会2017-2018年度教学改革与教材建设立项课题《县域中职与成人学校整合教育实体发挥研究》（课题编号：1710136）阶段性研究成果之一。