江苏教育评估的主要做法与展望

苏平

2017年，在江苏省教育评估院成立20周年座谈会上，教育部原副部长王湛等与会嘉宾高度评价了江苏教育评估工作20年来取得的成绩。他们指出，20年前江苏开风气之先，在全国率先创办省级教育评估机构；20年来江苏省教育评估院开拓创新，努力进取，取得了丰硕成果和显著成效。在实现教育现代化进程中，教育评估正在成为江苏教育的一个鲜明特色和优势品牌。

一、制度建设

1997年，为适应教育改革发展的新形势、新任务，根据政事分开的原则，经省编办批复，江苏省成立国内首家教育评估院——江苏省教育评估院，作为江苏省教委（教育厅）直属专门从事教育评估的事业单位，开展专业化教育评估工作。

伴随教育改革与发展进程，江苏省教育评估体制机制和政策不断完善。2001年12月，江苏省教育厅印发《关于进一步做好教育评估工作的意见》，对教育评估工作提出基本要求。2005年6月，印发《江苏省教育厅十项公开承诺》，明确宣布：转变机关职能，厅机关不直接组织评估。同年，印发《厅机关各处室工作职责的通知》，对评估工作进行统筹规划，业务处室可根据工作需要提出评估计划、评估项目和评估要求，报厅务会议审定后，由评估院具体负责实施，有关业务处室参与。2008年12月，又印发了《关于加强教育评估管理的意见》，进一步指导、规范教育评估工作。

20多年来，江苏省教育评估院秉持“服务中心工作、保障教育质量、促进改革发展”理念，实行“小机构、大网络”的运作模式，除22个编制内专职人员外，还建有由千余名省内外一流专家组成的专家库，以及由厅领导领衔的各评估项目专家委员会。同时，建立与教育厅相关处室的会商协调机制，及时通报评估计划和实施情况，明确评估工作方向和重点，协商解决评估中遇到的困难，确保了各评估项目顺利实施，不断提高教育评估服务中心工作的能力和水平。

二、特色经验

江苏省教育评估院把队伍建设、规范评估、科研创新和评风管理作为提高教育评估质量的四大支柱，致力于“公、真、矩、和”院训的价值追求，努力以现代化的评估理念、科学化的组织体系、专业化的评估方法促进各级各类教育的健康发展，形成了具有江苏特色的评估制度体系。一是建立“五有”工作规范。每个项目有评估标准、评估手册、可回溯评估档案、评估管理信息系统、评估报告书、评估研究论文和质量报告。二是推行评估项目管理信息化。每一个评估项目都建有评估管理信息系统，评估全过程实现信息化、网络化管理。三是强化评估质量保障机制。建立院质量委员会，实施元评估制度，对每个评估项目实施事前、事中、事后监督。四是注重评风评纪建设。严明评估“五不”纪律，即不弄虚作假、不私访专家、不超标接待、不馈赠礼品礼金、不安排与评估无关的活动等，并从2009年开始，实行参评单位和省教育评估院共同签署《规范评估责任书》制度。五是广泛开展满意度调查。通过与第三方合作，高质量组织实施满意度调查，使评估结果更加客观公正。六是重视教育评估研究，以科研支撑教育评估工作。先后完成了一批国家、省级科研课题，每一个评估项目在实施后不仅要有评估项目改进研究报告，还要有基于评估实践的、有较高水准的评估质量分析报告，为各级教育行政管理与决策提供专业服务。七是重视对外合作，积极参与教育评估国际交流。加强与国内外高校、研究机构的合作，共同研究和探索，分享教育评估成果与经验。目前，江苏省教育评估院已经成为国际高等教育质量保障网络组织（INQAAHE）正式成员、中国高等教育学会评估分会副理事长单位、全国高等教育质量保障与评估机构协作会副理长单位、中国教育学会基教评价专业委员会副理事长单位、中国职业教育学会职教质量保障与评估研究委员会副理事长单位、联合国教科文组织APEID联系中心、联合国教科文组织全民教育监测项目（江苏）中心。

三、项目实施

江苏省教育评估院自成立以来，先后接受委托或授权开展过30多项评估，主要有：江苏省教育现代化建设监测与评估、县（市、区）教育现代化建设水平评估、县（市、区）义务教育优质均衡发展督导评估、县（市、区）学前教育改革发展示范区督导评估、江苏省优质幼儿园评估、江苏省普通高中星级评估、江苏省中等职业学校星级评估、义务教育学校标准化建设监测、高等职业院校人才培养工作评估、江苏省独立学院专业建设工作抽检评估、省属普通高等学校本科教学工作审核评估、江苏省研究生学位论文抽检评议、硕士学位授权一级学科点评估、江苏高校学科ESI前1%动态监测、省優秀博士硕士学位论文评选、中小学教师省级培训质量评价、省示范性县级教师发展中心建设与评估等。多年来，江苏省教育评估院始终围绕教育改革和发展大局，卓有成效地开展各项评估活动，教育评估功能得到充分发挥，各级各类学校办学条件显著改善、优质教育资源显著增加、内涵建设显著增强、教育质量显著提升，教育评估工作有力推动了江苏教育优先发展、科学发展、率先发展。

江苏教育评估工作非常重视长线评估项目建设，发挥长线评估项目持续性影响和作用，以长线评估项目为抓手，彰显教育评估的社会影响力。长线评估项目主要有省普通高中星级评估项目、省优质幼儿园评估项目、教育现代化建设水平评估和监测项目等。

省普通高中星级评估项目。2003年8月，江苏省教育厅开始实施普通高中星级评估，对不同星级高中设立不同的评估指标和标准，并建立5年一轮的复审制度。评估指标体系由5个一级指标和25条评估标准组成，主要包括办学条件、队伍建设、管理水平、素质教育、办学绩效等方面。在本评估项目实施中，教育厅基教处负责项目的行政管理，会同评估院指导创建工作，会商材料评审，现场考察建议结论，公布和使用评估结果。评估院具体实施评估项目，负责评估标准的研制、修订，方案的制定与实施，专家队伍的建设与管理，现场考察的组织，评估材料的汇总分析，评估报告的撰写，专家评审委员会的会议安排等。专家评审委员会作出结论，省教育厅公布评估结果，向学校颁证和授牌。本评估项目有力助推高中阶段教育普及率，全面提升了全省普通高中教育质量。

省优质幼儿园评估项目。2007年2月，江苏省教育厅印发《关于进一步规范幼儿园评估工作的通知》，启动实施省优质幼儿园评估，由省教育厅组织，省教育评估院负责具体实施。全省幼儿园评估分为3类，即合格园、市优质园和省优质园。2007年4月，省教育廳印发《江苏省优质幼儿园评估实施方案》和《江苏省优质幼儿园评估标准》，包括保教队伍、办园条件、安全卫生、保教水平和管理绩效5大指标35条标准。通过实施省优质幼儿园晋级评估和复审制度，全面推进学前教育普及度，提升了幼儿园保教质量水平。

教育现代化建设水平评估和监测项目。教育现代化是江苏高举的一面旗帜。2007年5月，江苏省政府办公厅转发了《江苏省县（市、区）教育现代化建设主要指标》，正式启动县（市、区）教育现代化评估，由省教育评估院负责实施评估。该项评估极大调动了各级政府的积极性，对全省率先基本实现教育现代化产生巨大推动作用。2014年，江苏省又在全国率先开展教育现代化建设监测工作，根据省政府颁布的《江苏教育现代化指标体系》和《关于推进教育现代化建设的实施意见》，建立了省、市、县（市、区）三级监测体系。全省以监测工作网络为基础，以信息平台为依托，以数据填报和审核为重点，强化分级数据采集机制，实现省级数据库数据和市县上报数据有机结合，利用信息系统自动统计汇总形成指标值和监测结果。部分定性指标的测评委托专门机构以随机抽样的方式，并面向全省进行满意度调查。评估院每年撰写监测报告，由教育厅发布。全省教育现代化建设监测有力地推动了全省及各地教育现代化创建，发挥了重要的助推和引领作用，得到省政府领导的充分肯定和社会各界的广泛好评。

四、愿景展望

从1997年创建起，江苏省教育评估院历经初创、探索、发展和提升各阶段，探索建立了具有江苏特点的教育评估制度。新时代，江苏教育评估工作将面临巩固和创新的双重任务。在今后发展中，江苏教育评估工作将深入贯彻落实党的十九大精神，在构建现代治理体系、转变政府职能、深化简政放权、推进管办评分离的背景下，大力推进教育评估工作创新和提升。

一是聚焦教育评估服务全省教育现代化建设这个重点，在推进全局工作中产生重大作用，形成特色经验。二是发挥助推引领和保障质量两个功能，高质量做好教育现代化监测评估工作，优质实施各类教育评估项目，充分发挥以评促建的作用。三是厚植评估制度、评估队伍和评估科研三个优势，增强自身的基础能力、专业能力和创新能力，努力以现代化的评估理念、科学化的组织体系、专业化的评估方法促进各类教育的改革与发展。四是着力专业化、标准化、信息化、国际化四个提升，持续加强教育评估的专业品质建设，聚力打造江苏教育评估品牌。五是坚持公真矩和的评估文化，建立互联网+评估新模式，创新与提升并重，建设国内一流、国际有影响的专业评估机构。