谱写新时代脱贫攻坚新篇章——黔南州“约法三章”确保打赢脱贫攻坚战

文_当代贵州全媒体记者 / 王铁清 袁绍阳

黔南州深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要指示精神，科学谋划好脱贫攻坚工作，确保扶真贫、真扶贫，在推行“约法三章”的背景下，创新开展了“七个一”脱贫攻坚工作模式。

3月28日，黔南州委书记唐德智（右二）在惠水县好花红镇弄苑村了解脱贫攻坚“春风行动”开展情况。（张航进 / 摄）

决战贫困，时不我待。

2017年8月30日，黔南州委、州政府印发了《三都自治县脱贫攻坚工作“约法三章”》的通知，对三都作出了“聚焦脱贫攻坚，目标不能发散；聚力脱贫攻坚，力量不能分散；压实脱贫攻坚责任，功夫不能做虚”的“约法三章”要求。

2018年1月，黔南召开脱贫攻坚表彰大会，会上指出“约法三章”对黔南其他贫困县同样适用。随即，结合贵州省脱贫攻坚“春风行动”要求，黔南掀起了新时代的脱贫攻坚新浪潮，各贫困县脱贫攻坚工作取得了新的成绩。

截至6月中旬，黔南组织干部94.98万人（次），排查355.07万人（次），清洗16万余条信息，精准识别工作取得新成效；完成玉米调减119万亩、占省任务的264%，替代作物种植82万亩，退耕还林还草36万亩。

黔南州委书记唐德智表示，号角已经吹响，总攻已经发起，黔南将更加坚决的贯彻落实习近平扶贫思想，扛起脱贫攻坚重大政治责任，不折不扣的执行“约法三章”，把各项工作目标聚焦到脱贫攻坚上来、各方面力量资源聚集到脱贫攻坚上来，汇集发起总攻夺取全胜的磅礴力量。

探索“七个一”高质量开展脱贫工作

近年来，黔南州深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要指示精神，科学谋划好脱贫攻坚工作，确保扶真贫、真扶贫，在推行“约法三章”的背景下，创新开展了“七个一”脱贫攻坚工作模式。

开展一轮全面系统筛查。2018年开展了12次数据筛查，共比对筛查问题线索60870条，核实国家审计署驻昆明特派员办事处反馈的扶贫问题1552条，全州问题数据从3月12日的1.81万条下降到5月31日649条。

绘制一张农村人口基数底图。州级民情管理基础数据库通过建档立卡与合医数据库的交换对接，实现342万农村人口信息导入，初步获得了全州农村人口基数。同时采集94.2万条帮扶措施入库，1.3万条建档立卡户诉求纳入系统。

完善一个保障精准的组织体系。2018年黔南共选派轮战驻村干部3490名，其中“第一书记”698名，派驻到698个贫困村。从8个州直部门选派8名县级干部赴三都自治县，到对应部门挂任党组副书记、局长（主任）。按照每村办公经费每年不少于2万元的标准，村级干部报酬每人每月不低于3000元的标准进行兑现。

组建一批攻坚专班。抽调63人组建了8个工作专班，其中州扶贫开发局负责精准识别精准退出专班，排查登记整户漏评3596户13285人；州农委负责产业扶贫专班，派出6个技术服务小组127人（次）开展专项督查2次，派出5批技术干部赴省外主要目标市场考察和调研；州移民局负责易地扶贫搬迁专班，组建4个片区工作组开展督导，专项治理整改易地扶贫搬迁问题40个；州教育局负责教育扶贫专班，每周均到瓮安、龙里开展教育扶贫督查工作；州卫计委负责医疗扶贫专班，对龙里、瓮安两个县开展蹲点督查指导；州建委负责住房安全保障专班，对5918户已脱贫户未满足住房安全保障的问题进行核实整改；州财政局负责财政扶贫资金管理专班，重点对瓮安县、龙里县进行专项检查；州委宣传部负责政策宣传专班，推出脱贫攻坚相关宣传报道80余篇（幅、次），产品代言20余期。

建立一套落实精准的工作机制。正在审签《黔南州扶贫开发领导小组工作规则》《黔南州扶贫开发领导小组办公室职责》《黔南州脱贫攻坚指挥部工作调度机制》《关于建立脱贫攻坚“网格化”管理工作机制的通知》《黔南州逐村复核逐村过堂工作机制》5个机制，审签后即可下发。

收集整理一本完整规范的档案资料。州扶贫局草拟了《建档立卡贫困户一户一档》，共八大类23项，报省扶贫办备案。目前已在4个县（市）入户试填50份，即将推广应用。

组织一场扶贫干部大培训。今年以来举办培训班270余期，培训各级各类脱贫攻坚干部5万余人（次）。

扶真贫真扶贫脱贫攻坚取得显著成绩

打攻坚战，实打才有胜算；啃硬骨头，实干方能破局。今年来，黔南“实”字当头，积极做好扶贫开发工作，支持困难群众脱贫致富，帮助他们排忧解难，使发展成果更多更公平惠及群众，脱贫攻坚工作取得了显著成绩。

基础设施明显改善。2018年新修农村“组组通”公路2691公里，完成省任务1610公里的167.14%；完成投资16.79亿元，完成省任务6.6亿元的254.39%。全州实施完成农村饮水安全巩固提升项目61个，累计完成投资1.78亿元，累计改善了11.05万人的饮水条件。全州实现农村电网全覆盖，农村户表改造100%、户均通电率100%。全州155个电信普遍服务试点项目已全部建设完成，累计完成投资1256万元，基本实现行政村光纤宽带和4G网络全覆盖。

主导产业进一步明确，产业布局趋于合理。自开展“春风行动”以来，黔南紧紧围绕脱贫攻坚农业产业扶贫“八要素”，推进农业产业结构调整。各县（市）结合自身资源优势和贫困群众发展意愿，形成以刺梨、茶叶、生态畜禽等产业为主导，特色优势产业为补充的“主导产业+N”产业发展模式。初步形成了北茶、畜、禽，南菜、果、药的特色产业布局。

利益联结更加丰富完善。通过大力推广“龙头企业+合作社+农户”发展模式，构建“利益共同体”，实现企业、合作社和农民互利共赢、抱团发展，变“一家独享”为“合作共赢”。都匀市与人保公司都匀分公司签订1.5万亩的辣椒种植自然灾害和收益保险合作协议。惠水县扎实推进农村“三变”改革，全县“三变”试点增加到60个。长顺县深化“藤缠树”产业扶贫“四型”利益联结机制，推广“飞地基地”“政府平台领办”“反租倒包”生产经营模式和利益联结模式。

脱贫攻坚基础进一步夯实。全面推行“七个一”工作模式和网格化管理，全州通过大走访、大排查，做实基础信息。各县（市）书记、县长亲自带队，围绕贫困信息核准、产业发展、思想扶贫、乡村整治、贫困户退出程序等对所有村、组、户进行拉网式大走访、大排查，精准摸清各村实际情况。

干部作风明显转变。黔南各级各部门紧紧围绕“五主五包”和“下管两级”机制，切实加强组织领导，强化工作保障，级级传导压力，层层压实责任。瓮安、龙里70%以及惠水50%以上的机关干部由单位主要领导带队包村驻村；贵定县建立健全四级指挥体系，签订脱贫攻坚责任书和九级承诺书；平塘县“单兵较量”逐人逐户逐村核查，大量机关干部下沉脱贫攻坚一线深入开展工作，拉近了与群众的距离。

“黔南正处于脱贫攻坚关键时期，做好脱贫工作必须坚决以习近平扶贫思想为指引，切实把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程。”黔南州委副书记、州长吴胜华说，黔南将以战略思维谋划全局，以创新精神探索扶贫模式，更好地推进精准扶贫、精准脱贫工作，确保打赢脱贫攻坚战。