集体产权制度改革：农民圆了“老板梦”

文_当代贵州全媒体记者 / 罗亮亮

湄潭县结合实际探索出了“四确五定”改革新模式，明晰农村集体资产产权归属，完善集体产权权能，实现“家家有资本，户户成股东，人人能就业，月月有分红”。

农村集体产权制度改革是维护农民合法权益、增加农民财产性收入的重大举措。在农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等问题日益突出的历史阶段，农村集体产权制度改革势在必行。

茶山变景区，茶农当老板，不用外出务工年收入就有数十万……在推进农村集体产权制度改革试验中，全国农村改革试验区湄潭县结合实际探索出了一条“四确五定”改革新模式，实现“家家有资本，户户成股东，人人能就业，月月有分红”。

“四确五定”明晰权属

重农固本，是安民之基；深化改革，是兴农之要。1980年，实行包产到户、包干到户以后，我国农业生产获得了创纪录的丰收，农村工作取得了令人鼓舞的进展。

随着时代发展，农村集体组织内部，面临着人口增减要求调地的压力，成为影响稳定农村基本经营制度的重大难题。1984年，敢想敢干的湄潭人，率先提出“承包耕地二十年不变”，实行“增不补、减不退”，有效维护了土地承包关系的稳定。

1987年，国家确定湄潭县作为农村综合改革试验区，从那时起，湄潭县勇于探索，不断推进农村改革试验，用改革促进“三农”工作，探索出了新的经验、新的成绩。

作为“老牌”农村改革试验区，湄潭县在2014年11月承担起了“农村集体资产股份权能改革”等7项农村综合改革试验任务。

“在改革试验中，我们发现农村普遍存在集体成员对象不明、资产权属不清、收益难以分配、产权交易不公等问题。”据遵义市政协副主席、湄潭县委书记魏在平介绍，为了解决改革中遇到的难题，湄潭县探索出“确员、确权、确股、确管，建产权交易平台”的“四确一建”改革路径，形成了“确员定股东、确权定资产、确股定归属、确管定经营、平台定市场”的“四确五定”改革成果。

改革过程中，不仅制定出台了《界定农村集体经济组织成员资格指导意见》等改革方案，还制定了“两划定、五取得、五保留、五丧失”的界定标准，对复杂问题的解决做到了精准、民主、简便。

“集体产权在改革之前是模糊的，所以资源的有效性没有充分发挥。将农村集体的土地、山林，通过确权颁证、折股量化，入股村级股份经济合作社，农民可以按入股分红，实现了农民对集体资产的占有和收益的权利。”湄潭县农村改革试验区办公室主任陶通艾说。

目前，湄潭县120个行政村全部完成了“确员”和“确权”，并成立了村级股份经济合作社。

44万农民变股东

“我们这里搞深化农村改革，我们的村寨变美了，我看到游客越来越多，就回来开奶茶店。一年的收入，保守点说可能也有一二十万元。”在湄潭县首批改革的湄江镇金花村，村民徐学书的日子过得美滋滋的。

2015年，金花村山地、林地等集体资产股份量化到人以后，村民们将其入股到股份经济合作社，合作社又与旅游公司合作，打造了“七彩部落”景区。

徐学书此前一直在外打工，在看到村里的“七彩部落”景区旅游井喷后，返乡创业开了奶茶店。除了经营奶茶店，徐学书每个月还可以按股从合作社得到旅游收益分红。

“每个月的旅游收入拿来平摊，确权人员分红是10%。土地流转二次分红，比如说种果树种蔬菜之类的流转费付给他之后，盈利后再进行二次分红，还有一个村集体分红是5%。”金花村村支书冯燕青介绍，实施集体产权制度改革以来，金花村的集体经济2017年积累达到300万元，村民的人均年收入从2015年8200余元增至2017年的21000元。

现在，金花村村民基本上都实现了返乡创业，几乎每个人都当上了“老板”和股东。

不光是金花村，在湄潭县，大多数农民实现了“老板梦”。

到2017年8月，全县120个村全面完成股份经济合作社组建工作，44万农民全部变为股东。原来“人人抽象所有”的村集体资产变为了“集体真正所有，成员按份拥有”。

到湄潭当农民去

在湄潭，随处可见一句广告词：到湄潭当农民去。由此可见，湄潭农民的幸福感很高。

盛夏，在湄潭县湄江街道新街居，居民张斌经营的旅游度假村50个床位已经住满，张斌告诉记者，“这里原本就是个普通的农家乐，去年年初搞改革以后，新街发展起来了，我的农家乐也发展成规模更大的‘度假村’了”。

新街居，一个并不富裕且长久以来集体经济为零的空壳村，2014年农民人均纯收入仅7800元。

在湄潭县整县推进农村集体产权制度改革后，新街居抢抓机遇，完成资产清理、成员界定工作，并于2017年2月成立了新街居股份经济合作社，将全居2724个集体经济组织成员全部过渡变为合作社股东。

通过股份经济合作社带动一二三产业融合发展，新街居解决群众就业200余人，2017年农民人均纯收入达到了15000元。

返乡农民工张斌觉得自己回来对了，依托合作社发展起来的乡村旅游，在未来必将使他的度假村更有发展空间。

“到湄潭当农民去”成为当地流行语，体现出湄潭农村集体产权制度改革经验的示范作用和可推广性。图为湄潭县复兴镇美丽乡村。（李江春 / 摄）

“到湄潭当农民去”成为当地流行语，反映出“老板梦”对湄潭农民的重要性，更体现出湄潭农村集体产权制度改革经验的示范作用和可推广性。

2016年9月，全国农村改革试验区办公室《农村改革工作动态》第18期转发了《四确五定探新路 农民也能做股东——贵州湄潭试验区积极推进农村股份合作制改革》，并作为典型案例向全国推广。

同年12月，中共中央、国务院印发的《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》有14处整体或部分吸收了湄潭试验成果。截至目前，全国共有300多个县（市、区）到湄潭农村改革试验区考察“四确五定”改革经验。