战略性新兴产业应对中美贸易“摩擦”的策略分析

黄纯辉

摘 要：2018年以来，由于美国特朗普政府的“逆全球化”和“贸易保护主义”的行为，导致中美贸易“摩擦”不断，不仅影响了两国之间的传统贸易，对中国战略性新兴产业的进出口贸易也产生了一定的影响。本文在中美贸易“摩擦”清单分析的基础上，指出了中美贸易“摩擦”对节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料以及新能源汽车等七大战略性新兴产业发展影响的威胁和机遇，并提出了加快我国战略性新兴产业高质量健康发展和应对中美贸易“摩擦”的策略和建议。

关键词：贸易“摩擦”；清单；战略性新兴产业；策略

2018年，中美双方的贸易谈判代表进行了至少两轮双边谈判，在部分领域取得了重要的“共识”，特朗普政府推翻双方已经取得的“共识”，宣布了一系列的增加关税措施，中美双方的贸易“摩擦”似乎有愈演愈烈之势。特朗普政府还对其传统盟友欧盟、加拿大，以及墨西哥等国输美的钢铝制品加征关税，这一时期，美国政府高举“逆全球化”和“贸易保护主义”的大旗，目标直接对准我国政府2015年颁布“中国制造2025”，这一“中国版”的“工业4.0”计划。

一、中美贸易“摩擦”的清单分析

2018年3月，美国公布的钢铝制品“232”清单，对从中国进口的28亿美元钢铝商品，分别加征25%和10%的关税，占美国从中国进口份额的0.55%。5月29日，宣称将继续寻求对中国进口商品加征惩罚性关税。6月15日，美国方面公布了针对中国进口的价值约500亿美元的商品清单。第一批价值340亿美元拟加征关税的商品，美国海关已于7月6日开始征收25%的额外关税，第二批价值约160亿美元的284项商品，将在完成所谓听证程序后实施。6月18日，美方宣布拟对新一批价值2000亿美元的中国商品继续加征10%的额外关税，并在8月下旬进行听证。目前，美国对来自中国商品的征税范围已经接近其全部进口的50%。7月1日，特朗普接受福克斯财经节目采访时威胁称，最终对中国的关税惩罚将涵盖5000亿美元商品。如表1所示，本文使用的数据是美国统计局公布的2017年进口数据，从占美国从中国进口份额不难看出，中美两国之间的贸易“摩擦”正在蔓延。

表2列举了2017年中国输美前10位的商品类别。可以看出，从美国开出的系列加税清单中，排第三的电脑产品及零部件全被列入加税清单，限制了中国向美国出口电脑零部件，可能导致美国电脑进口商将美国的电脑组装线迁往中国，只出口成品电脑到美国。排第六位的家具、第八至十位的汽车零部件、照明装置及衣箱手提包全部在美国的加税名单上，势必制约中国对美国的出口，影响到我国这些产业的发展。

中国政府商务部门对美国的加税清单祭出了强有力的反制措施，如下表3所示。2018年4月2日起，中国对原产于美国的7类128项进口商品中止关税减让义务，在现行关税税率基础上加征关税，对水果及制品等120项进口商品加征关税税率为15%，对猪肉及制品等8项进口商品加征关税税率为25%。6月16日起，对原产于美国的500亿美元进口商品加征关税，分两步实施，第一步，对农产品、汽车、水产品等545项约340亿美元商品自7月6日起实施加征25%的关税，第二步，对其余商品加征关税的实施时间另行公告。

二、我国战略性新兴产业面对中美贸易“摩擦”的威胁和机遇

（一）威胁

中美贸易“摩擦”预示着中国未来在经济赶超、产业升级、科技进步的过程中会遇到更多的掣肘和约束。从需求方面来看，对产自我国的战略新兴产业产品提高关税，等于是直接地提高了该产业产品的价格，削弱了其在销售价格上的竞争力，遏制了需求。从供给方面来看，美国一方面限制其国内高科技企业向我国高端制造业出口芯片等高科技原材料，另一方面还限制我国企业在美投资和并购高技术企业。这两方面都会抑制我国战略性新兴产业的市场化成长。

事实上，美国外国投资委员会否决中资企业投资由来已久，2005年中资企业中海油185亿美元并购优尼科失败，2008年华为联合贝恩资本收购美国3Com公司失败，是中资企业海外并购失败的典型代表。2018年以来，美国从政府层面否决中企投资更是高频率化、经常性和趋势化。如表4所示，美国外国投资委员会以“损害国家安全”为由叫停了蚂蚁金服12亿美元并购美国速汇金，海航集团、中国重汽、中国华芯投资、蓝色光标、深圳新纶科技、大北农集团等中企总价值达到21.5亿美元对美的投资并购活动均以失败告终。美国政府限制中资企业对美国企业的并购，主要动机是防止我国企业通过并购或直接购买其先进技术实现赶超，最终目的还是要限制中国战略性新兴产业的发展，目标直接对准“中国制造2025”，抑制中资企业借助全球资源推动技术创新，阻碍中方在创新过程中构建全球价值链。

2000-2017年中国对美国投资的主要行业仍然是不动产、交通基础设施、信息和通信技术领域，占中国对美投资的53.20%。但是，美国对中资的限制整体态势不会改变，对我国战略性新兴行业的资源配置的影响是负面的。美国将关闭中资企业在七大领域的投资和并购的大门。据美国《301调查报告》显示，这七大领域主要是汽车、航空、电子、能源、健康和生物技术、工业机械（包括机器人）、信息、通信和技术等，与我国颁布的战略性新兴产业高度重合，2000-2017年，中国对美投资在这七大领域占的比重为34.80%。中资企业在这些领域的投资将被严格限制。另外，中资企业在美国金融、能源等行业投资和并购被否决的概率进一步加大，虽然房地产、酒店、娱乐、基础设施投资受影响相对较小，但中国政府已经将房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等列入需要限制境外投资的行业。美国政府收紧和限制中美间高技术人才的自由流动，也会对中国战略性新兴行业企业的人才引进产生一定的负面影响。

（二）机遇

中美贸易“摩擦”将成为中国新一轮对外开放契机。在中国经济迈向高质量发展，且中美贸易“摩擦”不断的时代背景下，降低制造业关税、扩大服务业开放、投资环境优化、保护知识产权、准入前国民待遇等将为中国经济的新一轮发展注入强大的活力。金融业开放扩大、汽车行业外资限制放宽、汽车关税的逐步降低等政策将为中国戰略性新兴产业的资源配置带来新的动能。

从长期来来看，中美贸易“摩擦”将逼迫新兴产业产品通过市场开拓，进一步扩大内需来增加消费。同时，会增强新兴产业从业者的知识产权保护意识，优化知识产权保护的内外部环境，通过创新驱动引领国家发展，加大对某些新兴产业资金投入，加速某些依赖进口的新兴产业的进口替代进程，催生和倒逼产业结构重塑和关键零部件产业的国产化，加速传统产业结构向新兴产业结构的成功转型。

三、我国战略性新兴产业应对中美贸易“摩擦”的政策建议

（一）既合作又反制，维护中美贸易的基本秩序

中国政府商务部门一直强调中国不主动挑起贸易战，但是不惧怕贸易战。中国作为负责任的大国，在中美贸易发生摩擦时，首先考虑的是通过中美双方的协商与合作，来维护中美贸易的健康发展。在合作方面，中国可以通过扩大从美国的农产品和林业产品进口来平衡中美之间的贸易逆差，降低畜牧产品的贸易壁垒，加强与美国传统能源州的能源贸易，增强与美国在基建领域的合作，来稳定中美贸易的基本秩序。在反制措施上，由于美国56%的大豆出口都是销往中国，可以减少进口和提高关税的形式，通过有限程度的进口降低也可能形成有效反制方式。在汽车领域，中国是世界上最大的汽车市场，而汽车产业仍然是美国的支柱产业，汽车产业的附加值高，且可替代性较强，可以针对美国汽车行业采取贸易反制措施。另外，我国还是美国波音公司在海外最大的市场，可以通过选择欧洲空中客车飞机作为替代的贸易反制措施。中国稀土是重要的战略性物资，供应量占世界90%，对于美国高科技产业十分重要，我国可以通过限制出口加以反制，通过既合作又反制的措施，能过维护中贸贸易的大局，抑制美国政府挥舞贸易制裁大棒的冲动，促进我国战略性新兴产业的发展。

（二）自主创新，掌握关键核心技术

首先，在制度层面上，科技创新扶持政策应该具有针对性、连续性和可操作性，激发战略性新兴产业企业的创新活力和激情，形成全球化背景下核心技术的自主创新能力。进一步完善知识产权保护的制度体系，坚决运用知识产权保护相关法律打击各种损害知识产权的违法行为，形成创新——收益的正循环，激发企业的创新活力，加强自主创新基础上的多边技术创新合作，掌握核心技术，绝不受制于人。改进创新环境，我国已经跨越了模仿创新阶段，进入了自主创新阶段，一流的创新环境必然会有一流的自主創新能力，制度的设计必须有利于激发战略性新兴产业的创新活力。其次，对企业而言，自主创新上主要体现是其研发的投入，通过创新驱动，掌握关键核心技术。企业还要有创新机制，一方面，让创新和市场的需求有机的结合，体现创新的市场价值，另一方面，在人才吸引、资金投入、产业链生态构建等方面，实现人、财和创新企业的协同。

（三）扩大开放，提升战略性新兴产业企业竞争力

中国在战略性新兴产业方面，还具有广阔的扩大开放空间。中美贸易“摩擦”将会促使这些领域加快开放从而加速发展。如节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等战略性新兴领域，在降低关税、保护知识产权、放开行业管制等方面，都有进一步开放的空间。不仅要对国内民营资本开放，提高其在市场上的竞争力，还要有节奏和分步骤的对外资开放。战略性新兴产业是我国急需或需求前景广阔的产业，但是，现阶段国内企业在世界范围内缺乏领先优势。另外，还可以考虑加大金融、证券等高端服务业开放，通过税收减免等多种形式，支持战略性新兴产业发展。通过扩大开放，启动国内强大的内需市场，让企业在市场上充分的竞争，从市场竞争中确立中国企业在战略性新兴产业的比较优势，全面提升企业的核心竞争力。

（四）优化市场布局，积极开拓新兴市场

战略性新兴产业应积极主动地开拓新市场，通过市场化运作确立企业在行业中的地位。战略性新兴产业企业可综合运用跨境电商、海外仓等境外营销网络、外贸综合服务等集约化外贸出口服务平台，积极发展对外贸易新业态，建立境外营销网络，同时注意减小风险，提高效率。要针对性的解决新兴市场风险高，物流成本高，货款回收难等问题制定策略，有效地提升市场增量。要优化战略性新兴产业企业的市场布局，在中美贸易“摩擦”的大环境下，还要参与和倡导自由贸易区战略，充分利用中国目前已经签订和实施了10个自由贸易协定或紧密经贸关系协定，推动中日韩自贸区的谈判，在积极开拓国内和国际两个市场过程中，行业企业要加快从“适应规则者”向“制订规则者”或者“主导规则者”的转变。战略性新兴产业企业要积极参与“一带一路”战略，大力开展沿线国家的经贸往来。

（五）进一步规范政策，不断扩大国内需求

中美贸易“摩擦”固然是由美国特朗普政府发起，作为世界第一大贸易国，贸易摩擦可能成为中国经贸活动中的“常态”。中国经济增长的外贸依存度过高，从某种程度上，也折射出内需的不足。积极的扩大内需，既可以为战略性新兴产业企业提供最近的产品市场，充分利用国内市场的可控性，吸引跨国企业的参与，提高国内企业的“话语权”，在遵守世界贸易组织规则的同时，参与到规则的制订中去，从规则方面制订出有利于国内战略性新兴产业发展的政策，从而在政策上“主动”的规避贸易摩擦。

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