基于FTA视角的中韩农产品双边贸易发展中面临的阻碍及对策研究

□梁高山 黄荣韶

(1.广西大学 广西 南宁 530001；2.南宁市兴宁区昆仑镇人民政府 广西 南宁 530001)

1 中韩农产品贸易发展现状

1.1 中韩双边贸易规模

在中韩农产品贸易中，韩国进口中国农产品数量多，中国进口韩国农产品数量少，中国一直处于贸易顺差的地位，而韩国一直处于贸易逆差的地位，两国农产品贸易处于严重不平衡状态。

表1 2012—2014年中国农产品进出口额 单位：万美元

中国在中韩农产品贸易中处于优势地位。2012年4—9月中韩农产品贸易顺差额是1 091 639.85万美元，2014年4—9月中韩农产品贸易顺差猛增到1 324 371.40万美元。

1.2 中国农产品在韩国竞争力和互补性分析

对比中韩两国资源可以看出,中国具有劳动力资源丰富、价格低廉的优势，但是以农户为主体，资金和技术跟不上现代农业发展节奏，没有形成农业规模化经营。韩国资源匾乏,地域狭小，发展空间有限，劳动短缺，劳动力成本较高,土地价格高，在劳动密集型产品上不具优势[1]。

1.3 农产品贸易争端

2000年“大蒜贸易战”和2005年“泡菜风波”属于最为典型的中韩贸易争端事件。

2000年，中韩两国大蒜贸易数量不断上涨，影响了韩国大蒜市场的价格，严重损害了韩国本土农民的直接利益。韩国政府迫于压力之下，调整了中国大蒜出口到韩国的关税，从30%加征到315%。中国也采取了相应行动，禁止进口韩国的移动电话和聚乙烯。

2005年，中国泡菜产量丰富，价格优势明显，韩国菜农的收入大幅度下降，生产厂商也受到很大的打击，各方向政府施压。随后韩国政府称，在进口的中国泡菜中检验出寄生虫卵，不符合国家制定的食品安全标准，要求禁售和回收中国泡菜。

2 中韩FTA中农产品双边贸易所面临的阻碍及分析

2.1 贸易壁垒

2.1.1 关税壁垒

关税是贸易政策中的一种有力实施的工具。在韩国的关税政策中，保护国内产业发展和调控产品进出口的两个主要措施是紧急关税和调节关税制度。2002年，韩国对中国实施紧急关税政策。2003—2013年，中国成为韩国的“例外紧急关税适用对象国”。

2.1.2 技术性贸易壁垒

韩国一直把中国当作一个疫病检疫区看待。若某个地区出口产品，被检验出韩国禁止入境的动植物疫病或虫害，那么中国其他非疫区的同类产品也被视作禁止进口产品。2004年中国爆发禽流感，韩国下令禁止进口包括非疫区在内的中国家禽类产品及其相关制品。严格的检验检疫标准也让产品的通关程序过于复杂，极大的延长了进口时间，对一些储存期短的产品有着重大影响。

2.2 韩国农民抵制

韩国农民担心一旦开放市场，自身利益必然受到严重损害。在2013年11月，在仁川举行中韩FTA的第二阶段的谈判时，会场附近聚集4 000多名农民举行“全国农畜产人要求中断FTA示威大会”。

2.3 文化壁垒和舆论壁垒

韩国人民集体主义的消费心理尤为突出，最为典型的就是2008年的“牛肉风波”。这场持续两个月之久的抵制活动，表现出韩国民众“身土不二”的精神。韩国人民普遍认为本土产物才是最好的。国外产物在韩国市场占有率低，得不到普遍大众的接受和认可。为了保护本国农业，韩国报刊、电视等媒体经常向韩国消费者宣传中国农产品存在较多的质量和安全问额.

2.4 中国农产品质量安全问题

韩国农产品价格虽不占优势，但其农产品的品质是得到保证的，具有高附加值。中国农产品难以进入韩国市场，主要是由于我国农产品加工程度低、技术含量低、附加值低等因素。中国农产品品质低，在韩国市场没有固定的消费者[2]。长期以来，我国农产品出口只求产量提高，忽视了质量同步提高。

3 推进中韩自由贸易区农产品贸易发展的政策建议

3.1 中国方面

3.1.1 提高我国农产品的综合实力

我国出口韩国的农产品数量虽然逐年增长，但依旧受到韩国严格的检验检疫标准限制。所以，若想进驻韩国市场，首先要提高我国农产品的质量。建立农产品生产基地，从农产品的生产、加工、包装、运输等一系列过程中制定规范的检验标准，实现规模化和经营化管理。

3.1.2 完善农产品的检验标准

应尽快建立起与国际先进标准接轨的农产品质量标准体系和监督管理体系，建立统一的检验检疫标准，规范生产、严格监督、提高质量、保障出口。

3.1.3 实现农产品品牌化管理

中国农产品大多是贴牌生产，管理散乱，缺少自主品牌，难以吸引固定的消费群体。实施农产品品牌管理，通过提升农产品种植加工技术水平、提高产品质量、开发具有自主知识产权的差异化产品，有助于开拓韩国市场，形成固定的消费群体。

3.1.4 破除技术性贸易壁垒

近年来中国对韩出口的农产品频频遭受韩国技术性贸易壁垒的影响。除了中国农产品质量不高的原因外，最不容忽视地问题就是韩国的技术性贸易壁垒。因此，破除韩国的技术性贸易壁垒显得尤为重要。这方面，我国农产品加工行业需建立针对韩国农产品技术性贸易壁垒的预警系统，为企业提供信息服务，及时发布韩国技术性规定的相关信息。

3.2 韩国方面

3.2.1 强化两国农业合作

中韩两国根据自身在农业方面的优势，优化产业结构，合理互补。中国在人力、土地方面具有相当的优势，韩国在生产加工和生产水平方面具有较强的优势。结合两国现实情况，分工合作、优势互补，可以缓解农产品贸易自由化过程中双方所受到的冲击。

3.2.2 发展具有竞争力的农产品

与中国相比，韩国农业属于资金密集型和技术密集型。在花卉和果树方面，韩国对比中国具有竞争优势[5]。韩国可根据自身具有较强竞争力的农产品领域分布，通过大力扶持，扩大其生产和出口规模。

3.2.3 合理对待中国农产品的检验

对中国农产品，韩国一直实施不公平的检验标准，使得中国出口韩国的农产品通关审查时间延长。区别于其他国家进口同类产品的检验标准，严重阻碍中国农产品出口韩国市场。想要做到中韩农产品贸易的自由和平等，需要韩国政府以平等的检验标准对待中国出口的农产品，不能实行差别待遇。