社会组织孵化运营机制与发展路径研究——以Y区社会组织孵化中心为例

李 静

（长沙民政职业技术学院，湖南 长沙 410004）

为进一步促进社会组织健康有序发展，C市Y区于2014年创建了社会组织孵化基地，孵化基地委托大同社会工作服务中心运营管理（以下简称孵化中心），为入驻社会组织提供工作场地、办公设施、注册登记、能力建设、成长辅导和资源链接等硬件设施和软件服务，帮助提升社会组织运营管理能力，参与社会治理和服务。

一、孵化中心运营管理框架与孵化流程

依据《湖南省社会组织孵化基地建设实施方案》，孵化中心占地600余平方米，设有社会组织培育创新空间、社会组织展示文化长廊以及个案工作与小组活动室等硬件设施。孵化对象是有潜力、成长性好的社会组织。社会组织孵化中心的运作框架涉及民政部门与街道（社区）、第三方运营机构（孵化中心）和专家团队，其组织运营结构如图1所示（资料来源：依据调研资料整理）。民政部门作为孵化中心的监督管理部门，主要负责孵化基地的发展规划，协调与政府其他部门的联系，审定预算以及资金监管和评估等工作。孵化中心开展入驻社会组织孵化、培育和扶持、C区公益创投项目管理、推介以及评估、孵化中心自身的日常运营管理等具体工作，并协助政府完成一些社会公共服务任务，承担社会组织人才、社会工作人才培训工作。专家团队为入驻社会组织提供专业咨询、辅导与评估等工作，提升驻社会组织战略规划、项目设计、项目执行能力。

图1：Y区社会组织孵化基地运作管理框架

孵化的流程采取“入壳→孵化→评估→出壳”的模式（详见图2，资料来源：根据调研资料及相关文献）。入壳前，有意向入驻孵化基地的社会组织需向孵化中心提交书面申请及相关备验材料，民政部门会同专家团队组成综合评审小组，经过“受理—初审—评审—公示”的四环节审定社会组织是否可以入驻，并与审核通过的社会组织签订《入驻协议》，完成入壳程序。在孵化环节，对入驻社会组织能力建设、资源链接、业务指导等等多方面的系统培育扶持。按照“出壳”评价指标，考核入驻社会组织是否达到出壳的标准，达成者则办理出壳手续。对出壳后的社会组织进行跟踪服务。

图2 :Y区社会组织孵化基地孵化流程

二、孵化中心运作机制及成效

孵化中心主要通过交流平台搭建，链接资源，完成组织孵化，通过专业化的培训，提升入驻组织运营管理能力，完成能力孵化，通过督导评估、项目设计与推介，完成项目孵化。三条路径为社会组织提供从创办、培育到专业能力的提升再到出壳、自主运营等一条龙服务。

（一）构建合作平台，拓展孵化组织链接资源。孵化中心除了为入驻社会组织提供政策咨询、注册登记、办公场所等外，还为入驻的社会组织搭建与政府、社区、企业、高校以及社会组织之间交流沟通平台，拓展资源链接。一是与高校合作平台。孵化中心聘请湖南师范大学、长沙民政职业技术学院等高校社工专业教师为入驻组织机构进行相关知识培训，并作为机构项目督导。协助社会组织评估系统构建，规范项目质量管理。二是与政府合作平台。社会组织的发展前景取决于能否有效获取更多的资源，能否申请到政府购买服务和公益创投资金扶持。孵化中心作为中间桥梁，协助入驻社会组织与政府建立良好的沟通渠道，及时更新政府相关政策信息。三是与社区合作平台。社会组织项目来自于社区，落地于社区，服务于社区。社区居民对社会组织认知度、对社会组织活动的参与度与满意度将直接影响社会组织的生存与发展。孵化中心通过与社区搭桥，推荐优秀的社会组织参与社区治理。社会组织通过项目实施赢得社区居民的认可，塑造公益品牌，提升影响力。四是与企业合作平台。孵化中心牵线企业与社会组织，通过资源互补，实现双赢局面。社会组织向企业筹集公益资金，借用企业资源扩展服务范围，提升认知度。企业投身于慈善事业，有助于企业建立良好的声誉，激发企业的社会责任感。五是社会组织之间平台。孵化中心通过举办公益沙龙、研讨会、实地参观等形式，搭建社会组织之间的交流平台，就项目实施经验、成效、遇到的困境展开讨论，相互学习。

（二）开展专项培训，增强孵化组织服务能力。孵化中心在孵化过程中为入组的社会组织提供相应的培训，提高其项目服务能力，提高其组织内部治理能力，提高其资源链接拓展能力，以此来促进社会组织的专业化。调研得知，在入驻社会组织的培育初期，孵化中心协助孵化组织运用SWOT分析方法，分析其优势与劣势、发展机会与发展障碍，厘清该社会组织的使命、服务宗旨以及组织目标，制定该组织的运营管理制度，设计项目活动计划等。培训课程见表1。

表1：孵化组织使命、理念、战略规划培训课程

在孵化前期、中期以及后续跟踪服务期，孵化中心依据入驻组织的自身需求，提供社会项目服务计划、项目运营与管理和社会财务管理等方面的专项培训。内容涵盖社会工作专业知识、社会工作政策法规、项目运营与管理、服务项目方案设计、项目评估、社会组织财务管理等方面的知识，培训课程见表2。

表2：孵化组织运营与管理、资源链接与能力拓展培训课程

（三）督导评估模式，提升孵化项目服务质量。社会组织的生存与发展取决于项目的服务质量，是否能立足社区需求，扎根社区开展服务，这也是“三社联动”模式内在要求。孵化中心采用“督导+评估”方式，指导入驻的社会组织结合自身特色对项目的开发提供专业化的意见与建议，协助项目设计申报，对社会组织的公益创投项目进行初审辅导。协助其制定项目评估标准，对项目的执行进行跟进、监督，提高社会组织项目执行能力与服务水平。孵化中心从项目申报到结项评估进行跟踪性指导，提供指导意见，辅助社会组织高效地完成项目。帮助社会组织建立规范化的项目执行程序，使社会组织提供的服务向着更加规范化的方向发展。

三、社会组织孵化中心面临的问题

在社会组织培育孵化过程中，Y区通过实践，不仅培育和发展壮大了一批社会组织，而且也积累了一些经验。但由于其自身及外界各种因素的影响，还存在一些不足。

（一）资金支持不足，无法形成规模效应。通过调查分析，Y区服务中心孵化与培育活动经费不足，不同程度上阻碍了社会组织孵化进程。服务中心运作的资金来源较为单一，主要来源于各级政府购买服务的资金以及财政拨款，资金量取决于当年的财政预算支出，政府购买服务项目主要源自民政系统、妇联、残联以及基金会等部门。尽管政府购买服务资金及财政拨款呈逐年增加，满足机构日常运作，但是对于扩大孵化基地规模，引进专业工作人员，组织专业化培训，拓展资源链接还是捉襟见肘，无法形成规模化效应。除政府资金外，孵化基地也尝试社会募捐、企业捐赠、福利彩票公益金获得部分支持，但此类资金并不稳定，孵化基地无法对其进行中长期规划。

（二）专业化团队建设滞后，无法提供多元服务。孵化基地的发展依托于专业化团队，而不仅是机构的几位工作人员。调查发现，孵化基地在社会组织入壳孵化过程中，由于专业化团队不足，不能很好满足社会组织多样化、精细化的服务需求，除了使命理念能力建设、项目运营、资源链接、社工知识等通识性能力建设外，无法提供专业技术能力培育服务，难以促进社会组织专业能力的提升及社会组织特色化的发展。

（三）内部管理机制不健全，导致社会组织孵化先天不足。孵化中心孵化培育处于学习、借鉴探索阶段，内部管理机制还不健全，机构系列化、标准化的制度还不完善，主要表现在缺乏自主监督机制和民主决策机制、规范的培训制度。孵化基地的决策大多由机构领导作出，一般员工基本没有发表意见建议渠道，工作人员难以融入组织的发展，使组织缺乏凝聚力。基地负责人管理经验不足。该运营中心的负责人虽具备社会工作专业知识，但缺乏相应的团队管理、项目管理知识与经验，对于孵化基地管理很吃力。在项目实施过程中，缺乏项目管理经验，项目申报、开展、后续跟踪、项目规范、获取资源能力较弱。

四、促进孵化中心发展的措施

（一）建立支持政策体系，拓宽资金来源渠道

针对社会组织孵化与培育资金缺乏，一方面，政府需出台促进孵化基地健康发展的相关政策，明确孵化基地的核心地位，加大财政投入，增加对于孵化基地提供服务的购买力，帮助孵化基地引进专业人才。另一方面，借鉴国外社会组织孵化的宝贵经验，拓宽社会组织孵化基地资金来源渠道。如美国社会组织的运营资金，约25-30%源于政府的购买服务，20%左右的资金来自个人、企业和基金会的捐赠，几乎一半以上的资金源于自主的经营收入。社会组织可以通过不同的方式筹集资金，促进孵化基地更好更快地发展。

（二）搭建平台整合资源，建设专业化团队

鉴于社区居民需求的多样性、社会组织需求的多类型，孵化基地除了为入壳的社会组织提供办公场所、注册指导等帮助外，需要借鉴企业的组织管理模式、国外的成功经验，吸引专业优秀人才、专家等，建立专业的管理团队，同时将发展良好的专业化机构、高校、科研组织也纳入该平台，与入驻的社会组织建立一对一的对口帮扶关系，促进社会工作专业化建设，从而增强社会组织项目设计、项目运营、项目评估等方面能力，提升项目服务质量，获得服务对象认可。

（三）健全内部治理机制，提升中心服务能力

调研发现孵化基地内部治理机制不健全，自身服务能力不足，严重限制了为入驻社会组织提供服务的种类、质量以及资源的链接。因此，孵化基地首要任务是健全内部治理机制和提升自身能力。一方面，尽快完善基地内部自主监督、民主决策、绩效考核等系列制度；另一方面，建立良好的人才培养机制。专业人才的引进可以促进孵化基地加快能力建设进程，尤其是既具有社会工作专业背景又拥有相关管理知识与经验的综合型人才。孵化基地需要有针对性地制定人才引进计划和选拔机制，做到人尽其责。