土壤污染防治 陕西行动

文 / 本刊记者 张永军

为了守住红线，减少土壤污染，保证老百姓舌尖上的安全，陕西省委省政府着眼长远，年年定目标、下任务，始终如一治土治污，保护耕地，土壤污染的状况得到了有效遏制。

一是构建土壤污染防治体系。2017年，陕西省政府先后印发了《陕西省土壤污染防治工作方案》《陕西省土壤污染防治2017年度工作方案》，确定了土壤污染防治工作的5个指标，以及开展土壤详查、农用地分类管控、建设用地准入管理、土壤污染源头管控、土壤治理修复五个方面20项年度工作任务，5条保障措施。并将土壤污染防治各项工作任务分解落实到各级政府及部门，要求各市县编制方案实施土壤污染防治工作。目前，各市（区）土壤污染防治工作方案均已印发实施。

受国务院委托，环境保护部与陕西省人民政府签订了《陕西省土壤污染防治目标责任书》。省政府和各市（区）签订土壤目标责任书。同时，在省级建立了36个部门组成的陕西省土壤污染防治联合调度会议制度，各部门确定了负责领导及承担处室，建立了按月调度各部门各市土壤污染防治工作进展情况制度。陕西省环保厅设立了土壤环境管理处，调增了人员，确定了省环科院、监测站、固管中心、评估中心等直属单位为土壤污染防治工作的技术支撑单位。

二是统筹制定污土修复规划。制定《陕西省土壤污染治理与修复规划（2017-2020）》，制定《陕西省固体废物的堆存场所整治方案》《陕西省建设用地调查评估制度》《陕西省危险废物和医疗废物处置设施建设规划》和《陕西省重金属污染防治修复方案》。各项规划作为《陕西省土壤污染防治工作方案》的专项规划，是全省细化落实土壤污染防治任务的总体安排和部署，为各部门、各市（区、县）开展土壤污染工作提供科学依据，也是促进土壤污染防治管理体系建设，实现省土壤污染防治任务目标的有效保障。

三是开展土壤污染详查。陕西成立了陕西省土壤污染状况详查工作协调小组，完成详查方案编制，二标段（样品制备、流转、样品库监控系统购置与安装）、三标段（样品库改造工程）、四标段（数据库及智能化管理）均已建设完成。

土壤详查关系土壤污染防治全局，为做好详查保障，陕西省做了多项基础性工作。首先建立质量控制体系，建立详查质控专家库，确定省环境监测中心站作为土壤污染状况详查全过程质量控制总负责，建立详查全过程质控体系，编制了详查质量保证与质量控制工作方案。其次对省地质矿产实验研究所、省污染减排工程技术研究中心等实验室多次筛选和审核，从质量认证、仪器设备添置、检测能力操作规范、场所设施等方面进行认定和整改，确认了8家省级土壤详查实验室。第三是组建采样队伍，省地调院、省农业环保监测站分别制定农用地土壤、农产品采样计划，组建采样小组，分别组织完成采样培训。同期，对 “十一五”和“十二五”期间的290个历史点位再次监测，完成了全部点位的样品采集和制备，以及所有项目的分析测试。

富平石川河综合整治

四是实施土壤污染治理与修复。建立陕西省土壤污染治理与修复项目库。2016年和2017年共下达中央资金2亿元，支持项目24个（其中土壤污染防治项目6个，重金属污染防治项目12个，能力建设项目6个）。为掌握全省土壤污染突出区域情况，组织开展了摸底调查，摸清了土壤污染地块底数和基本情况，结合全省土壤污染状况详查工作，对拟收回土地使用权的重点污染行业企业用地，及用途拟变更为公共敏感设施的企业用地开展土壤环境状况调查评估情况进行查排，将历年来掌握的一些土壤污染突出问题进行整理汇总，建立全省疑似污染地块名单，上传污染地块信息系统并保持动态更新。

同时加快土壤污染防治先行区建设进度，省环保厅指导潼关县编制有色企业综合方案和土壤污染综合防治先行区建设试点工作方案，在土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复、监管能力建设等方面进行探索，制定并完成先行区年度建设计划。并以延安市受油污泥污染耕地，宝鸡市受重金属污染农田，以及安康市受汞污染农田的三个治理与修复试点项目为依托，探索土壤污染治理与修复技术模式集成、管理体系建立和推广应用模式，筹建我省第二个土壤污染综合防治先行区。

五是加强土壤污染源头管控。强化对重点污染源的监督管理，对全省土壤污染重点行业的4000多家企业空间位置进行实地核实，再次确认地标并纳入遥感位置信息库。筛选确认了陕西省土壤环境重点监管企业，公布省土壤环境重点监管118家企业名单，要求各县级人民政府与重点企业签订土壤污染防治责任书，重点企业按照国家规范要求制定自行监测计划，开展自行监测，并向社会公开。开展了全省伴生放射性矿调查，在矿产资源开发中项目涉及到放射性的，明确要求环评影响报告中必须有放射性环境影响评价专章，落实辐射防护各项措施要求。

编制完成《陕西省固体废物的堆存场所整治方案（2017-2020年）》《集中式饮用水水源地土壤环境保护工作方案（试行）》《建设用地调查评估制度和危险废物处置设施建设规划》，组织专家就我省13个矿产资源开发利用集中的县（区）所涉及主要行业、行业执行标准及特别排放限值进行研讨和筛选，确定了矿产资源开发利用3个标准及特别排放限值。

六是落实土壤污染防治责任。从2017年开始，省政府与各市签订土壤污染防治目标责任书，分解落实目标任务，建立土壤污染防治督查制度，每年度对各市落实土壤污染防治工作方案情况进行督查和评估；2020年对防治工作总体方案落实情况进行考核，评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。各市（区）、省级各有关部门全面落实“地方履行属地责任、部门强化行业管理”要求，紧密结合实际，狠抓贯彻落实，确保土壤环境目标如期实现。