中国天然气价格市场化改革路径探析

耿晓卿　朱振

摘 要：时代的进步带动了我国经济的发展，但在发展过程中环境受到较大破坏，为此国家实施了节能减排基本国策，以节能环保代替传统资源的利用，其中天然气能够有效减少环境污染，对我国经济持续发展较为重要，全国各地尤其是北方“煤改气”开展得如火如荼。我国天然气价格市场化改革经过了不同阶段，并根据改革目标使天然气配置发挥较大作用，以此深化天然气价格市场化改革，这也是天然气价格未来发展趋势。

关键词：天然气；价格；市场化

我国天然气的使用在全国内已全面普及，天然气价格已形成了市场机制，其中从政府定价、双轨制以及政府指导价三个阶段，2018年6月10日开始居民非居价格并轨，使天然气价格逐步由政府定价向价格市场化转变。随着我国对天然气价格不断深入改革，价格市场化是天然气未来价格必然走向。

1 天然气价格市场化改革机遇

1.1 低油价下天然气指导价格与市场价格对接

价格市场化机制中，国际油价保持不变，直接影响到天然气价格，不管油价上涨与否，天然气价格无明显下降趋势。低油价时，天然气市场价格也相应下降，此时推出价格市场化机制，对用户与供气企业之间合理确定市场价格具有较大促进作用。

1.2 天然气供需较为紧张

我国近几年天然气使用量总体呈现增长态势，尤其是2017年全国各地“煤改气”项目大力开发，国内天然气用气量猛增，再加之国外现货LNG价格持续保持高位，使得天然气出现“淡季不淡”的情況，供需矛盾进一步加剧。居民非居价格并轨，有利于利用价格杠杆平衡供需矛盾。

1.3 放开直供用户天然气价格

我国从2015年开始开放了直供工业用户天然气价格，并进行价格市场化试点，对根据试点运行情况进行分析。直供用户天然气价格主要是双方商议的结果，一些企业还对用户进行优惠，这就表明市场因素在价格形成中起到了决定性作用。另外，目前我国直供用户天然气市场较为平稳，价格合理，为我国价格市场化提供了参考。

1.4 天然气价格逐步实现由市场形成

我国一些非常规天然气的勘察取得了较大的进展，尤其是页岩气产量呈现出了较快的增长趋势，非常规天然气价格的形成主要由市场决定，能够加快常规天然气价格市场化进程。另一方面，上海、重庆两个交易中心有效地进行线上交易，促进了天然气市场化进程。

2 全面推进天然气价格市场化改革路径

2.1 发挥市场的决定性作用，完善天然气价格形成机制

天然气价格市场化改革的重点在于以市场对天然气资源进行合理配置，这也是改革的关键所在，主要表现在以下三个方面：完善天然气与其他能源价格挂钩机制。天然气的可替代能源主要应选择市场化程度高并与之相关的能源类别，一般选择燃料油、液化石油气和原煤价格作为天然气可替代能源参考价格，其权重可分别按 50%、30%和20%；实行价格并轨。取消城市燃气居民和非居差异化价格，让市场寻求天然气的价值，不同用途的天然气价格通过一定的原则由市场决定；构建上下游气价联动机制。减少中间环节，构建有效的价格传导机制，兼顾下游天然气销售企业和终端用户双方利益。

2.2 改革天然气价格管理体制

天然气价格管理体系改革主要包括以下三个方面：中央与地方政府对天然气价格管理权限。国家发改委行使中央政府的天然气价格管理职能，其职责主要是对直供天然气参考价格进行公布，对跨省和进口天然气运输价格进行审批，不再对天然气门站价格直接定价；阻止中间环节的输配气价格。天然气输配业务具有自然垄断性质，若天然气管道输配企业不向其他燃气企业与用户开放输配气业务，就会形成市场垄断，为此中间环节价格应按照一定原则由政府进行价格的制定，以打破垄断；加快推进储运、管网设施互联互通。储运设施的互联互通是提高储气设施利用率的重要前提，可在更大程度和范围发挥储气设施调峰作用。建议鼓励储气设施运营主体承担外输管道建设，由各级政府组织协调管道互联互通工程，加快管网升级改造，属于三大国有油气企业的管网设施要满足高峰时期储气库外输能力。

2.3 坚持依法合理定价，确保价格公开透明

价格市场化后，加大了供气企业定价自主权，这就需要供气企业加强自律，维护市场公平竞争环境。其中供应企业不能采用非合理方法垄断市场，价格不得以低于成本价出售，并且供气企业之间不能串通对市场进行操控，应采用公平原则进行合理定价。

2.4 设立天然气价格特别补偿基金，弥补市场风险

天然气销售具有自身特殊性，只依靠市场机制对天然气进行配置，会在较大程度上增加市场风险，这就需要政府在其中要发挥其作用，以降低市场风险。此外，需要进行天然气价格特别补偿基金的设立，能够有效避免市场风险，其中天然气价格特别补偿基金主要是供气企业在收入中提出一定比例基金，用于补偿特定用户的行为。根据不同地区用户量不同，基金提取比例一般在营业收入的2%，由各地物价局进行具体比例的制定。

3 结束语

综上所述，我国天然气价格市场化改革已有15个年头，取得了阶段性成果，为我国价格市场化改革发挥着积极作用。目前我国天然气价格市场化机制深入改革面临较好机会，政府应采取有效的措施，构建天然气价格市场化新机制，以全面实现天然气价格改革目标。

参考文献：

[1]毛家义，舒红.我国天然气价格市场化改革路径研究[J].天然气技术与经济，2016（4）：56-60.

[2]王蓓，任姝艳，杨桂荣，等.中国天然气市场化改革的思考[J].天然气与石油，2017（6）：1-7.