健康中国视野下运动休闲特色小镇的探骊

龙继军　张少生

摘要 运用文献资料法和逻辑分析法，从内含、特征等方面对运动休闲特色小镇进行研究。认为：1、特色小镇是专用名词，是新型城镇化建设的成果；2、运动休闲特色小镇是“体育”和“休闲”的联袂，是“体育”和“特色小镇”的联姻，是特色小镇的重要类型之一；3、已渡过探索阶段，进入推进阶段；4、享受特色小镇和国家体育总局双重待遇；5、特征：大势所趋、一咏相承、市场运作、核心突出、定位超前、全局统筹、稳中求进、大胆创新、矛盾统一、前景广阔等；6、即将或者已经成为我国体育产业发展的新方向、新动力和新模式。

关键词 运动休闲特色小镇

内含 特征 前景

中图分类号：G811 文献标识：A 文章编号：1009-9328（2018）02-017-02

一、内含

（一）运动休闲特色小镇的概念

运动休闲特色小镇是在全面建成小康社会进程中，助力新型城镇化和健康中国建设，促进脱贫攻坚工作，以运动休闲为主题打造的具有独特体育文化内涵、良好体育产业基础，运动休闲、文化、健康、旅游、养老、教育培训等多种功能于一体的空间区域、全民健身发展平台和体育产业基地。

（二）内含的演变

运动休闲特色小镇是我国体育产业发展的阶段f生产物，会随着实体的发展而演变，是“体育”和“休闲”的联袂，是“体育”和“特色小镇”的联姻，是特色小镇的重要类型之一。

二、特征

（一）背景大势所趋

国际经验显示，当人均GDP超过8000美元时，体育健身将成为国民经济的支柱型产业，2015年我国人均GDP达到7500美元，预计未来几年体育消费将迎来爆发。2016年中国GDP为744127亿元，人均GDP为55412元，折合8866美元（根据〈2016年国民经济和社会发展统计公报〉换算），说明我国体育消费已经在2016年超过阈值。

（二）历程一脉相承

“特色小镇”经历了由地方建设到中央战略，由单一概念到“城镇化”和诸多特色产业载体的升华。在国务院、住建部、发改委、财政部、体育总局和各级政府部门的共同支持下，“特色小镇”和“运动休闲特色小镇”的建设，正在一步一个台阶，呈现在世人面前。第一批名单的公布，标志着运动休闲特色小镇的发展已渡过探索阶段，进入推进阶段。

（三）政策历史空前

目前政策支持主要集中在资金、税收和用地指标等方面。中央層面：1国家发改委设立专项建设基金；2中央财政给予适当奖励。地方层面：1土地保障：大多数在增减挂钩的前提下，加强利用存量；浙江山东在达到效果的情况下，有用地指标；2财政支持：部分省份有专项基金，另外在已有的相关专项基金中加以倾斜；浙江采取税收返还政策；普遍要求市、县级政府配套资金；3融资支持：引导银行对特色小镇建设进行支持；鼓励社会融资，如PPP（Public—Pfivate—ParLnership）模式（融资和项目管理模式的一种）、发行证券等；4人才引进：放宽落户限制，吸收需要的人才等；贵州省实行对口帮扶政策；5管理权限：在河南省，赋予示范镇县级政府权力等。

国家体育总局给予的政策支持如下：1对纳入试点的小镇，一次性给予一定的经费资助；2各运动项目管理中心（项目协会）将向各小镇提供体育设施标准化设计样式，配置各类赛事资源；3制定完善运动休闲特色小镇建设有关政策、细化工作方案，推动此项工作持续健康发展，成为脱贫攻坚工作的助力项目。

（四）原则市场运作

在供给侧改革背景下，扩大体育休闲特色小镇的供给，满足体育休闲市场的消费需求，实现企业经济回报和政府服务功能的共赢，是现阶段的主要矛盾。PPP模式的介入，社会资本为体育小镇提供了充足的资金、专业化管理人才、融资保险等，解决了地方政府依靠传统“事业型”公共体育服务供给模式的诸多缺陷，尤其是公私共同承担风险、资产证券化、“靶向供给”等对促进产业升级作用明显。所以，PPP模式，符合“政府支持”、“企业主导”和“市场运作”的理念，是关于特色小镇的成功探索之一。

（五）核心要素突出

除了特色体育资源外，还要有优越的地理环境、特色自然资源、特色文化资源和完整的产业链等。核心是打造特而强的产业链，其次是建设比拟城市的基础设施和生活配套服务，还要有充满活力的体制机制。

以法国格拉斯小镇为例，经历了：皮革业，鲜花种植业，再到香水制造业，最终产出了分靡全球的香内儿5号香水，再加上地中海风情的特色旅游，最终走上了以绿色农业为基础（鲜花）、新型工业为主导（香水）、现代服务业为支撑（旅游）的经济发展模式。

（六）定位综合超前

运动休闲特色小镇是体育和旅游的产物，定位包含功能定位、产业定位和形象定位三个方面。例如法国沙木尼（登山、滑雪）、新西兰皇后镇（户外专业运动）和爱尔兰香依（骑马、高尔夫）、著名的瑞士达沃斯小镇、浙江乌镇和海南博鳌，又如全球零售业巨头沃尔玛总部设所在地——人口仅为2.5万的美国阿肯色州本顿维尔。

（七）全局规划统筹

必须坚持规划先行，确定发展蓝图。统筹人口分布、产业布局、国土空间利用、生态环境保护以及公共服务配套等要素，要有全局性、综合性、战略性和前瞻性。

（八）建设稳中求进

充分发挥市场主体作用，加强政企协同推进，确定开发模式，例如省地共建模式、PPP模式等。政府积极引导，突出体育特色，形成产业链、服务圈和文化内涵。积极探索体育扶贫新模式，例如分发股权、提供就业岗位、提供培训服务、搭建当地特色农产品销售平台等。

（九）问题矛盾统一

运动休闲特色小镇是国家体育总局发起的战略项目，有些关系需要进步理顺，具体政策和工作方案，还需要体育总局牵头，联合相关的中央部门、地方政府和职能部门加以完善和细化，力求既能统领全局，又能因地制宜。

我国体育产业结构发展不均衡，赛事服务等核心产业的市场化程度过低，仅占体育总产值的21%，体育用品占比过高，高达79%。美国体育产业结构中体育用品占比42%，体育服务等占比高达58%。

（十）发展前景广阔

体育产业是绿色产业、朝阳产业，符合习近平总书记在十八届五中全会上强调并贯彻的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。国务院提出：到2025年，基本建立布局合理、功能完善、门类齐全的体育产业体系，体育产品和服务更加丰富，市场机制不断完善，消费需求愈加旺盛，对其他产业带动作用明显提升，体育产业总规模超过5万亿元，成为推动经济社会持续发展的重要力量。

三、结论

第一，特色小镇是专用名次，是新型城镇化建设的成果。

第二，运动休闲特色小镇是“体育”和“休闲”的联袂，是“体育”和“特色小镇”的联姻，是特色小镇的重要类型之一。

第三，运动休闲特色小镇的发展已渡过探索阶段，进入推进阶段。

第四，运动休闲特色小镇享受特色小镇和国家体育总局双重待遇。

第五，特征：大势所趋、一脉相承、市场运作、核心突出、定位超前、全局统筹、稳中求进、大胆创新、矛盾统一、前景广阔等。

第六，前景：即将或者已经成为我国体育产业发展的新方向、新动力和新模式。