城市水务管理现状研究

王妍

摘 要：一项工程建设能否按照预期完成预设的施工进程与施工过程中面对的风险因素具有直接的关联，尤其是城市水务工程建设对这一方面的要求更为严格。为此，我们必须将城市水务工程建设中的风险管理提上日程，并进行切实有效的分析和应对举措的提出。不同于以往水务工程建设的风险分析，现代化的城市水务工程建设风险有了新的特点和变化，设定目标的多样化、建设类型的复杂化、技术要求的精益求精化、施工效率的迅速提升性等等，均成为现代城市水务工程建设的核心特点。而特点的多样化就意味着对类型风险模式的潜在酝酿。

关键词：城市水务；管理；现状

中图分类号：F299；文献标识码：A

引言

近年来，城市水务项目频繁使用“BOT”、“TOT”、“OM”等社会资本参与模式，通过分解城市水务功能，选择责任主体完成水务功能，满足城市发展需要，这是我国水务改革取得的成果，相对应的研究也很丰富，多以“水务一体化”程度作为评判水务改革的标准。

1 水务局在水务管理中存在的问题

城市过快发展造成用水缺口，迫使城市管理者对水资源进行统一调配，从各地组建的大型国企水务集团就能看出，城市在供水端管理所做的积极改革。但从整体看，调查城市中普遍存在“重供轻排”的现象，对城市排水与污水处理系统的管理未达到预想效果，分析存在的问题，总结为以下四点：

（1）职能结构偏向城市水循环源头管理。从调查情况看，水务局职能设计有所侧重，可总结为“水资源的统一管理与保护”、“水资源利用的统一管理”以及“提高涉水事务的行政管理效率”三方面，造成城市水务管理核心偏向城市水循环源头管理。

（2）排水许可证制度执行不完善。排水许可证制度是规范排水行为，防治水环境污染的重要举措，包括排水证行政审核以及排水行为监管。调查中发现，法规制定“与时俱进”，实际操作却显得“力不从心”，对排水户排水行为事后监管力度不够。

（3）缺乏监管协作机制。部分城市水务管理分设在不同部门，水务局、环保局和建设局都有牵涉，在不能形成水务行业统一管理的前提下，职责明确与协作机制显得尤为重要，而在调查城市中缺乏相应的规划设计，存在多头管理。

（4）缺乏污水处理设施运行监管。污水处理设施安全有效的运营不仅能够预防水环境污染，而且能回补水资源。但仅对排污口的检查并不能保证设施的有效运转，缺乏对处理过程的监管，将无法对违规操作做出及时反应，从而直接影响处理效果。

2 新时期水务管理工作开展策略

2.1加强改革，建立完善的水务管理机制

要想实现水务管理工作的顺利开展，应当加快对水务体制的改革，这要求在工作中进一步落实水务管理机体，加强对水务管理工作的认识，抓住突出问题，攻克难关，进一步加大力度明确改革基本任务，推进改革的深入。同时为加强水务管理工作的开展，建立专门的监督机构，加强对工作的专项监督，监督工作针对各地区的实际情况，以区域内相关部门共同研究管理工作的重点，以及工作中存在的薄弱环节，共同进行协调并重点将问题解决，水务局要积极做好区域内管理工作，积极主动与各地方部门进行联系，保证水务工作的良好开展。

水务管理工作是一项复杂的工作，在实际管理中需要巨大的支出，各地方对水务管理进行综合考虑后，对经费进行测算和评估，按照相关要求，加大对资金的投入，同时引进优秀的水务管理人员，提供科学的管理方法和经验，为水务管理工作提供基本的保证。水务管理工作的开展前提是得到领导的重视，所以加强对水务管理工作重要性的宣传，引起领导重视，对水务管理有正确认识，获得政府最大支持。水务管理工作的顺利开展离不开相关政策的支持，所以在工作中，要加强对相关政策和完善和优化，健全技术规范体系。

2.2加强宣传，积极解决水问题

在进行水务管理工作中，最突出的问題是城市居民的节水意识不高，并且防灾和减灾意识比较薄弱，影响水务管理工作的开展。所以在实际工作中，广泛利用各种宣传媒体，加强对水资源的重要性以及节水意识的宣传。水务管理设计到的部门比较多所以在工作中，加强与各个部门之间的团结协作。水务部门积极制定管理方案，推进水务管理一体化。在工作中立足实际，加强城市中防洪排涝设施的建设，并综合分析区域内水环境问题，针对不同的问题制定不同的解决方案。

2.3风险管控措施

（1）减轻风险

从广义上讲解风险的减轻，主要还是将潜在的风险类型进行行之有效的应对。部分风险经过分析还是可以有效降低危害率的，如此，风险的减轻就成为一种应急行为。减低风险的主要过程是通过系统的分析将风险进行分类，并提升风险的辨识度，通过数据的分析，按照风险的种类提出相对应的举措。一旦发生突发性的风险，可以提出切实可行的应急措施。

（2）预防风险

显性和隐性行为成为水务工程项目建设行之有效的方式。首先是有形的风险预防手段。指的是工程技术和施工安全举措的划分。一旦风险出现，在行之有效的时间范围内将人力、财力以及物的损失降低到最低。如此一来，必须进行必要的风险隔离，得从风险源头上着手，尤其是风险发生的时间，必须进行错时，以此降低风险和危害的不良影响。其次是隐性的风险预防手段，为了解决较难应对的无形风险，无形应对方式主要以教育法和程序法两种方式为主。教育法的核心在于从与工程有关的人员素质上进行提升，核心素养和工作能力的提升可以大大降低风险的发生。在大量的工程建设实践过程中，通过数据和具体案例的分析，提出工程项目管理者以及人员处理不当造成的问题进行有效改善。

结束语

水务管理工作的开展对城市发展和建设，对生态环境保护等具有重要意义，水环境问题不断突出，实现对水资源的管理是重要手段。实现水务管理一体化更是社会发展的需要。新时期水务管理工作开展需要制定良好的水务管理机制，积极进行创新，不断吸收先进的经验技术和管理方法。在新时期，明确水务管理工作重点，始终坚持以人为本的原则，推进水务管理工作的开展，提高水源利用率。

参考文献

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