浅析当前财政投资项目预决算评审中存在的问题及对策

山西省晋城市财政局预算评审中心 卫向利

财政投资项目预决算评审工作是一项政策性强、涉及面广、情况复杂而又有其内在规律的系统工作。建设项目的实施主要包括立项、设计，施工图预算、工程招投标，施工合同的签订、施工、竣工决算、竣工验收及交付使用等阶段，每个阶段环环相扣，资金的使用分配涉及各个方面，渗透到每个环节，只有强化财政投资评审在项目事前、事中、事后全过程动态控制，才能真正有效控制资金运作，最大限度地提高建设资金的投资效益。

1 加强财政投资项目预决算评审的重要性和必要性

1.1 财政投资项目预决算评审是规范建设行为和程序的需要

常言道，管理出效益。当前，不少财政投资项目均不同程度存在建设行为不合规、程序不到位等问题，如自行扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容等现象，导致概算超估算、预算超概算、决算超预算，投资难以控制。加强财政投资项目预决算评审，借助专业技术力量对建设行为进行规范和约束，能督促业主单位提高“依法、依规、依程序”建设的责任意识。

1.2 财政投资项目预决算评审是提高政府资金管理水平的需要

财政投资项目预决算评审是在政府投资项目建设前期开始介入，并随着项目实施进展，从造价角度对估算、概算、预算、合同价、结算和竣工财务决算进行控制，从实施进程角度对可研阶段、初设阶段、施工图设计阶段、招投标阶段、竣工验收阶段、交付使用阶段进行监督，将造价控制变被动为主动，更合理的控制工程投资，从而提高财政管理工作的科学化、精细化水平，同时更有利于直接把握投资方向，最大限度地发挥财政资金效益。

1.3 财政投资项目预决算评审是加强政府资产管理的需要

财政投资项目竣工决算是反映竣工项目建设成果的文件，是组成新增固定资产价值的根据，是作为交付使用验收报告的主要组成部分，是办理交付使用资产的依据。竣工决算评审是对建设、设计、施工、监理等单位与建设工程直接有关的财务收支等活动的真实性、合法性进行评审，是保证交付使用资产价值完整性和准确性的一个强有力的手段。

2 当前财政投资项目预决算评审中存在的问题

2.1 项目概算编审工作不到位

工程概算是控制投资规模和成本的主要经济参数，概算审查是政府对投资控制的重要环节，通过概算评审发现不经济、不合理的因素，在项目前期予以纠正及完善。但建设单位对项目的概算编制不重视，再加上批复概算粗放式管理，审批时间过长，物价变动，概算批准后却失去其时效性，其控制作用弱化，不按照限额进行设计，往往出现预算超概算现象。

2.2 设计不够科学，重技术轻经济，设计质量不高

在当前市场经济体制下，设计单位为追求各自的经济效益，通常只要符合国家规定、技术可行、质量可靠就算设计达标，却不注重设计的经济效果，很少考虑到政府投资效益，设计方案未能发挥最大经济效益。由于不合理的倒逼工作机制，导致设计工作仓促进行，致使其设计深度不够，施工图成果文件往往还未满足施工需求就应用于实际施工，导致施工过程中设计变更频发。加之设计人员缺乏经济分析、投资控制能力，造成财政投资的浪费。

2.3 财政投资项目预决算评审范围还不统一，不规范

当前各地财政投资项目预决算评审范围大部分局限于财政预算内建设项目，有相当一部分财政投资项目游离于财政投资评审范围之外，从评审深度上看，财政评审工作仍停留在工程概、预、结算造价的审查上，而对影响项目投资的工程招投标、合同签订、现场跟踪等阶段还没有发挥作用，这就严重制约了财政投资项目预决算评审对财政监督管理的作用发挥。

3 加强财政投资项目预决算评审的对策及建议

3.1 在决策阶段对工程造价的控制

财政投资评审必须从投资决策阶段开始抓起，特别是项目建设标准水平的确定、建设地点的选择以及设备的选型标准，这些都直接影响着工程造价的高低，决定工程造价的基础，影响项目后期各个建设阶段工程造价的确定，做好决策阶段造价控制非常必要。

3.2 在设计阶段对工程造价的控制

(1)推行限额设计，避免投资“三超”现象。严格按照批准的项目总概算进行设计，根据初步设计确定的规模、内容、标准，细化设计方案。建设单位不得随意扩大规模、增加内容、提高标准，在确保各专业使用功能的前提下，按照分配的投资额控制设计，严格控制不合理的设计变更，以保证总投资额不被突破，维护项目批准后投资的严肃性，保证了建设单位对财政投资项目资金使用的安全性。

(2)重视设计质量，增强设计人员的经济观念。在项目作出投资决策后，工程设计是控制和影响工程造价的关键阶段。尽管设计费在建设工程全过程费用中比例并不大，一般只占建安成本的1.5%～3%，但对工程投资的影响却高达75%以上，可见在整个工程建设的投资控制中设计环节的质量控制是至关重要的。因此，加强设计阶段的管理是减少设计变更的有效措施，是减少设计变更的源头和根本。首先，设计人员必须对项目的资料有周到详尽的了解，充分了解建设单位的意图，深入实地进行有效的查勘，图纸完成后，对图纸仔细自查。其次，设计单位内部各级图纸审查人员应加强核查，及时发现图纸中出现的差错、漏项等。再次，在施工图交底审查阶段，乐于听从各方意见，采用最优方案。

3.3 在实施阶段的工程造价控制

(1)强化工程招投标管理，合理确定工程造价。强化评审在招标环节对造价控制的作用。一是规范项目招标行为，凡是政府投资项目，必须经过财政投资评审确定最高限价后，才能进入招标程序。二是提升招标文件修订意见的执行效果，通过对招标文件审核，强化评审对招标工作的监督，更好地发挥评审在招标环节对造价控制的作用。

(2)强化合同评审。建设工程施工合同贯穿于工程实施阶段的始末，是财政投资项目决算评审控制造价的依据。施工合同是工程发包方与承包方确立、变更和终止相互之间权力义务的法律行为，合同评审主要是对合同的内容是否完整、合理，合同约定的工期、造价、质量等方面实质性内容是否与招标文件相同，工程量是否与发布的工程量清单一致，投标报价中是否有不平衡报价等，避免产生遗漏，使工程造价实现合理确定。

(3)有效控制设计变更和现场签证，节约财政投资。杜绝不负责任的设计变更和“先干后变、先干后算、先干后批”的现象。尤其是重大设计变更、签证应当组织讨论，造成超概算的要重点审查，若确实需要追加投资要按规定程序调整概算，规范超概审批程序，逐步建立分组审批和先报后批再实施的审批制度。

(4)加强联系，对重点工程实行跟踪管理。更好地对重点实施工程进行全过程、全方位的监管和评审，及时发现建设工程中各环节存在的问题，并纠正解决，做到事前预防、事中控制、事后严审。同时，对总投资额较大的重点项目实行全过程跟踪审核和实地调查，凡涉及项目设计变更、隐蔽工程、现场签证等事项都进行现场勘验和确认。

(5)合理确定材料价格，严格控制项目标准。在整个工程造价中，材料费用占据了70%，严格控制材料价格，按照概算批复的标准选材，是降低造价、控制投资估算的重要手段。在保证材料质量的基础上，合理确定材料价格，规范材料价格认证，有助于节约资源，合理压缩财政支出。

4 结语

财政投资项目预决算评审是一项综合性很强的工作，只要建设单位加强监督管理，认真组织，严格按概算批复控制工程建设标准、建设规模，合理控制工程造价。财政投资评审部门严格审核项目工程造价，把好财政资金关，必将为推动公共财政改革，发挥财政职能，节约财政投资项目资金，有效提高财政资金的使用效益发挥更大的作用。

参考文献

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[2] 马艳敏.当前财政投资工程项目评审中存在的问题及对策[J].现代经济信息,2014(10).

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