浅析公安勤务指挥智能平台的构建与应用

■ 文/北京市公安局东城分局 沈荣彬

北京市公安局朝阳分局 霍 玲

关键字：融合通信 实战指挥 SIP 多网融合 看图作战 扁平化 移动化

1 背景

公安部关于警务实战化建设的部署中明确要求，要树立“一切面向实战、一切为了实战、一切服务实战”的工作理念，坚持“实战、实用、实效”原则，构建科学高效的实战化警务运行机制，围绕常态实战和应急实战两个着力点，健全完善科学灵活的勤务运行、支持有力的实战保障，深入推进以实战化指挥为引领、扁平化指挥调度机制为核心、专业化合成办案机制为关键的警务机制建设，重点围绕维稳处突、打击犯罪、治安防控三项任务，做到宏观决策着眼实战、警务机制紧扣实战、教育训练贴近实战、科技装备支撑实战，全面提升公安机关在动态化、信息化条件下维护国家安全和社会稳定的实战能力和水平。

“十三五”时期，面对经济社会发展新趋势、新机遇和新矛盾，必须确立新的发展理念，切实加快创新立体化社会治安防控体系，推进公共安全工作精细化、信息化、法治化，不断提升维护公共安全的能力水平，有效防范、化解、管控各类风险。创造性地运用现代科技最新成果破解公共安全难题，依托大数据、云计算等新技术，整合各类通信手段，实现多类信息资源汇聚，加强信息资源互通共享和深度应用，健全实战指挥机制，加强实战型指挥中心建设，集110接处警、社会治安突发事件应急指挥处置、紧急警务活动统筹协调等功能于一体，及时有效地调整用警方向和强度。推行扁平化勤务指挥模式，减少指挥层级，畅通指挥关系，紧急状态下实行“点对点”指挥，确保就近调度、快速反应、及时妥善处置。

勤务指挥智能平台主要研究基于社会面常态控制、大型勤务指挥以及发生重大（敏感）案（事）件时进行处置指挥调度的工作平台。各级指挥人员实时通过高度集成、操作便捷的指挥调度平台直观掌握现场情况、警力部署及其他辅助决策信息，并能根据现场演变情况适时作出决策和调警处置，实现“看图作战”，避免指挥“凭着感觉走”。该系统依托公安内网、视频专网、互联网，并基于基础地理信息系统建设的视频指挥、智能化指挥调度、数字化预案、指挥过程全流程管理为一体，具有实战指挥的直观可视化、系统操作的智能便捷化、系统资源的集成化、处置决策的科学化特点。以“平时”扁平化派警指挥、警情警力实时态势监控、智能移动处警终端应用，和“战时”各级指挥中心、横向业务联动部门的协同指挥为核心，重点建设智能化数字预案、智能堵控、应急联动的新时代指挥中心。

2 勤务指挥智能平台建设概述

以构建科学高效的实战化警务运行机制为总目标，围绕重大警情实战指挥和重大安保活动指挥两大着力点，健全完善科学灵活的勤务运行、支持有力的实战保障，深入推进以实战化指挥为引领、扁平化指挥调度机制为核心、专业化合成办案机制为关键的机制建设，着力构建以公安指挥中心为龙头的指挥平台，切实解决指挥中心各类通信手段互通和统一通信、指挥中心与一线警力扁平化调度、一线警力音视频互通等需求。

健全完善扁平化指挥调度机制，高效利用公安机关指挥调度系统的视频会议系统，建设集警用地理信息平台、定位系统、图像管理平台、800兆数字集群、PDT、警务通、4G车载系统等功能于一体，并集成110警情、情报、指挥业务系统的勤务指挥智能平台，提高智能化、扁平化、可视化指挥调度水平，实现对警情、警力的准确定位和可视化指挥，确保发生警情后，就近调度、快速反应、及时处置。

3 勤务指挥智能平台建设需求

公安局指挥部（或指挥中心）是市、分县局的勤务最高指挥机构，作为市局的核心业务部分，其主要业务包括：全局性勤务的指挥、调度和协调；受理市民110报警、求助、投诉；遇有重大突发案（事）件负责调动警力进行先期处置；警社情动态信息处理，提出预警信息和工作建议；对枪支、警械和特种装备使用情况的检查监督。指挥中心收集汇总其他部门的信息，进行情报分析、舆情监控、指挥决策、调度执行。

因此，指挥中心业务的信息化是市局信息化的主力，是维护公共安全和公众安全能力的必然要求。

为了保证重大活动的安全运行，公安部门经过近年来的重大活动安保实践，积累了丰富的保障经验，形成了很多安保举措、行动预案制度。

但由于我国经济、社会发展水平的制约，以及大规模国际交往交流的起步较晚，在重大活动安保，特别是重大活动安保的信息化领域，仍未能建立完善高效的一体化指挥系统，面对上述日益迫切的需求，针对重大活动的完善的一体化实战指挥平台已然呼之欲出。

对重大警卫活动安保活动的一体化指挥，在国内外仍属于空白，定位于国家、国际特大政府行为重大活动的安保系统，目前在国内外没有成熟的案例。

指挥中心目前亟待建立可视化、扁平化、移动化、智能化的重大活动安保指挥调度体系，为重大警卫活动指挥工作提供有力保障支持，目前主要存在的问题包括：

一是缺乏一个综合性的指挥调度平台为指挥调度提供技术支撑，缺乏一个载体以有效推动各警种、各级指挥平台、业务平台的整合对接、协同作战。二是各类指挥通信手段缺乏整合。现有各种指挥系统相对独立，手段单一，体制不同，系统互联互通能力弱，缺乏有效整合，在开展跨区域、跨层级、跨警种通信指挥调度时，还主要依靠各层级进行转接，存在人工转接环节多、通信建立时间长、多次转换质量差等问题，难以满足实战指挥需要。三是信息技术辅助决策支撑不够。现场音频、视频、图像、情报信息获取不够连续，相关信息资源和信息化技术手段在指挥调度中应用范围不广、应用程度不深，指挥员难以全面快速准确直观地掌握现场情况；四是缺乏对勤务资源、信息的有效管理。现有值班报备都以传统通知方式，信息存在滞后、信息不全面，信息更新不及时。现有勤务运行机制粗放型、随意性。无法对有限警力实施优化配置、无法做到精细化管理。指挥中心无法了解每个警员的勤务安排、以及当前状态，无从进行勤务监督考核。在必要情况无法做到有效调度、快速反应；五是内部信息流通渠道复杂、不畅通。目前指挥中心到派出所的信息报送、指令下发渠道较为复杂或落后，没有一个便捷的下发渠道；且从派出所一级到一线警力间信息下发目前多是靠纸质文件、电话、短信等人工转达方式下达，信息中转层级较多，且效率低下。缺少一个端到端的信息流转系统；六是警情分析建设不足。目前警情分析，未能有效辅助指挥中心进行科学有效的指挥决策及警务资源调配。原有单一的类型统计分析，缺少时空等多维度、专业化的警情分析模块以进行科学的辅助决策。同时，目前警情分析集中在省厅及市局等高级指挥机构，未能进行业务下沉，服务于基层单位的实战应用，缺少警情分析研判系统成果的落地渠道。

4 勤务指挥智能平台主要技术难点

4.1 辅助决策资源整合不足

现场音频、视频、图像信息获取不够连续，基础数据支撑信息化程度不高，未能集成接入PGIS、情报、信息资源等信息系统，重大案（事）件相关数据的实时调阅多数还是靠人工逐级询问上报，导致指挥员很难快速准确获知现场情况，以支撑正确的指挥决策。

4.2 各类音视频资源融合互通难度大

目前各地公安有警务通手机、无线单兵、4G执法仪、4G车载图传、LTE专网终端、行政办公电话、直升机、视频会议、集群对讲等各类音视频系统，各个系统各自独立，分别使用，不同系统之间不能有效互通影响应用效率；需要人工判断选择合适的系统进行通信；同时各系统操作方式差异造成的使用不便，这些问题日益凸显。

需要实现对E1、TD-LTE、H.323、SIP、PSIP II、Android、GB/T 28181-2011/2016、GIS调度、Http、UDP等不同技术集成互通，整合难度大。

4.3 多网互通访问受控

现有音视频系统大多集中在移动信息网、视频专网，由于公安系统不同网之间采取物理隔离，通过相应边界设备实现受控访问。

公安信息网和视频专网间目前只能传输视频，未能传输音频数据。

警务通终端，通过TF卡加密，经移动安全边界接入公安信息网，由于加解密的操作，实测延时在2-3秒左右，对于实时指挥不可取。

需 要 实 现 RTP、H.264、G.711、SIP、MySQL、IM、MQ等技术集成，并需要能够实现声音穿越视频边界进入公安信息网。

4.4 多类通信资源统一的二次接口集成复杂

随着可视化指挥、勤务调度等上层应用系统的建设，应用系统希望通过统一标准的接口实现对各类音视频终端的调用、满足日常值班、勤务、指挥等场景下的功能需求。目前公安业务系统有B/S架构、C/S架构，对接插件要求不一样，而B/S架构的系统也有IE或chrome等不同类型，其支持对接接口及调用插件要求亦不一致，在没有一套规范统一的接口情况下，各个应用系统只能逐个对接各类音视频系统，开发难度高、维护成本大，同时还需考虑各类资源如何穿透边界的问题。

需要实现一个接口支撑B/S、C/S不同架构，并支持IE、Chrome不同浏览器调用。

5 勤务指挥智能平台概要技术

公安勤务指挥智能平台建设涉及统一通信、数据中心、地理信息、计算辅助分析与调度、大数据分析等诸多技术。下面针对目前公安融合通信的一些重点应用进行相关关键技术的描述。

5.1 统一通信技术

对来自不同网络、不通类型通信手段进行统一通信指挥调度，这些目标的实现依赖于统一通信技术。统一通信就是把传统的通信和计算机技术相融合，实现多种通信手段的IP化与融合协同。

5.1.1 统一接入

对来自不同渠道的应急或日常值守请求进行统一接入、统一路由、统一处理。以电话呼叫为主的接入扩展为多媒体接入，能够接入的方式包括电话、短信、视频、网络、传感网、传真等。

5.1.2 融合通信

在大规模融合通信系统中涉及多种指挥调度手段，通过融合通信技术整合包括公网、专网（350M常规、350M集群、800M集群、短波、卫星通信、宽带多媒体集群等）、短信、传真等通信手段。实现与现有系统结合，且满足统一调度需要。在统一的集成平台上，指挥员使用单一的终端就可以完成有线、无线、常规、集群、视频以及短信、传真等调度操作，解决多系统接入、多目标调度的问题。

5.2 宽带无线接入技术

当前，宽带专网通信技术正在向数据宽带化、业务多样化、终端多模化、系统IP化的方向发展，通过“一个系统、多种接入”的体系架构，实现数据、语音、图像、视频指挥应用。

从我国公安融合通信技术应用发展趋势来看，宽带无线接入技术将成为公安融合通信领域中警用无线通信技术下一步发展的重点。应用了宽带无线接入技术的机动式融合通信由无线宽带专网通信系统组成。

5.3 警务资源可视化指挥技术

可视化指挥业务基于警用地理信息系统（PGIS）展开，通过软交换统一应用平台融合PGIS、GPS定位、3G/4G图传、视频监控、值班备勤、350M集群对讲等系统，将空间信息、事件态势、指挥过程、实时警力资源、设备运转信息、协同单位、应急预案、现场动态视频信息等集成到一个统一的可视化管理平台中，做到“事件快速定位、力量快速响应、资源快速检索、预案快速执行、行动快速展开”，实现指挥全过程的可视化与扁平化。

5.4 移动通信技术

基于警务通安卓终端，通过研发通信调度APP，以任务协同、任务互通、任务管控、信息共享为手段，快速预警、快速响应、高效处置为目的，面向一线民警，实现行动协同一体化，提升移动指挥效率。

6 系统详细设计

建设勤务指挥智能平台，推动实战型指挥中心建设，提升公安机关应急指挥、快速反应能力，坚持大数据、互联网思维，本着“实战、实用、实效”建设理念，以业务流程为主线，以资源整合为手段，以功能软件模块为支撑，建立符合实战需要的可视化、智能化实战指挥平台，满足日常和战时指挥调度需要。

6.1 基于PGIS图上指挥

通过集成监控探头、车辆定位、警情信息、警力定位（警务通或PDT位置信息），实现警情、警力资源的实时分布情况展示，可以看到警情的分布情况，点击可查看警情描述，对警情的汇聚态势进行直观掌控；可以点击查看警力的分布情况，在发生特大/重大案事件，可点击进行音视频实时通话、警务微信、指令发布、轨迹信息查询等，并通过探头位置信息，可以进行点击调阅或圈选调阅等。

6.2 重大安保活动指挥

根据活动预案，进行安保活动的定制化部署。能够实现在地图上对安保活动、专项行动进行细致化划分，可以在安保活动作战单元显示应部署警力，并能够动态显示实际到岗警力信息、数据。能够实现在安保活动区域进行周边资源的查询及展示，如重点场所、周边视频、重点人群、制高点、学校、加油站、医院等等相关相关资源进行图上动态查询及展示，以辅助领导进行指挥决策。负责一线警力的勤务上报、汇总、监督和实时通信指挥等。

6.3 融合互通研发

以SIP协议为核心，通过针对不同通信系统，研发相应网关设备。有针对性的对相关通信系统一一进行接入，利用核心调度服务器，实现对多源异构通信系统进行整合接入和集中交互管理。

6.4 多网互通方案

通过双网部署的方式，解决视频专网的语音不能过边界进入公安信息网的问题。

6.5 二维码勤务报备

通过二维码设计，便于民警通过警务通终端扫描报备，提高外出执勤效率。

7 公安业务应用前景与市场推广前景分析

勤务指挥智能平台的建设在可以满足在处置突发事件的语音调度的同时，还可以对现场进行视频调度或视频呼叫，从而使指挥中心直观了解现场情况，打破各个独立系统间的信息孤岛现象。整合勤务资源，实现警情警力资源可视化，为重大警卫活动指挥工作提供有力保障支持。满足公安机关落实扁平化、可视化指挥的需要，更加有效的节约警力，提高处置效率，增强信息共享能力。

技术应用范围：

7.1 应急处突

在紧急情况下，针对现场多种处置力量携带的不同通信设备，指挥中心可基于本项目建设的勤务指挥智能平台，进行统一指挥调度，达到信息一体化、指令一体化、视频一体化、行动一体化的效果。

7.2 合成作战

对于多警种合成作战，跨警种通信系统能够互通是基础，勤务指挥智能平台能够赋予合成作战系统以融合通信能力，为跨警种合成作战提供坚定的通信支撑。

7.3 勤务管理

公安部门勤务管理信息化建设，是依赖于通信设备与人员/车辆之间动态报备，目的是使指挥中心能够直观的掌控一线警力资源在岗在位情况，以便指挥中心根据相应任务进行指挥调度。勤务指挥智能平台能够提供通信设备在线、离线状态信息、定位信息、音视频通信功能，以供指挥中心了解一线警力在岗情况，所处位置，便于处置事件时的就近指挥调度。

7.4 重大安保图上指挥

实现对各类专项行动、重大安保活动的任务部署和指挥调度。能够根据活动预案，进行安保活动的定制化部署。能够实现在地图上对安保活动、专项行动进行细致化划分，可以在安保活动作战单元显示应部署警力，并能够动态显示实际到岗警力信息、数据。能够实现在安保活动区域进行周边资源的查询及展示，如重点场所、周边视频、重点人群、制高点、学校、加油站、医院等等相关相关资源进行图上动态查询及展示，以辅助领导进行指挥决策。

7.5 日常通信

指挥中心可发送相关文字、图片语音、视频、文件、会议通知等至民警的手机，并可与民警进行实时音频、视频通话，民警之间可以进行群组通信，点对点通信，点对点语音、视频通话，召开电话会议等。

8 结语

通过利用平台系统在公安实战指挥调度方面进行有益的探索，有效利用公安现有信息化建设，打破各个通信系统间信息壁垒，在技术层面实现指挥和情报、指挥和视频、指挥和PGIS、指挥和前端等的融合贯通，达到一体化通信指挥的目的。有效整合各类资源，提高公安执法效率与快速反应能力，及时预防和打击违法犯罪行为，并为警务决策提供通信支撑，对公安工作起到积极的推动作用，充分体现科技强警的重要现实意义，这是公共安全行业的进一步发展方向，也是“科技强警”战略的具体体现。