解决困难群众的后顾之忧——海南省司法厅“1+1”法律援助护航自由贸易区（港）建设

法律援助既是改善民生的一个重要平台，也是架构百姓与政府之间的重要桥梁，在化解基层矛盾纠纷、维护社会稳定上担负着重要使命。当前，在稳步推进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设过程中，作为维护贫弱当事人合法权益、保障社会公平正义的法律制度，法律援助成为了海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设不可或缺的重要角色，越来越多的经济困难群众或特殊案件的当事人享受到了法律援助这一法治进步的成果。

为有效解决海南经济欠发达地区法律援助资源严重不足的问题，满足弱势群体法律援助的强烈需求，让困难群众在海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设中感受到更多的公平正义。海南省司法厅积极贯彻落实省委省政府部署的为民办实事法律援助事项，将法律援助作为一项民生工程，办理了一大批涉及民权、民利、民生的法律援助案件，有力地彰显了法律援助的法律效果、社会效果和政治效果，解决了困难群众的后顾之忧，使弱势群体真正体会到了政府的关怀。

白沙黎族自治县法律援助中心律师蔡红庆在田间调查取证

服务困难群众提高群众法治意识

“法律援助律师就像个‘宝’，是解决我们群众身边大小事情的‘及时雨’！”在海南省白沙黎族自治县，有一位深受群众追捧的法律援助志愿律师——蔡红庆。他为了维护困难群众的合法权益、保障社会公平正义、促进社会和谐稳定，从武汉市只身来到白沙县这个偏远山区，克服了种种困难，迅速融入进这个淳朴的小山城。深入黎村苗寨，想群众所想，急群众所急，为群众排忧解难，开展法律援助工作，切实保障了社会弱势群体的合法权益。

琼中黎族苗族自治县司法局法律援助处宋海燕律师向当事人了解案情

2013年1月，白沙县三元乡向民村123户农民（其中38户贫困户）与海南某投资公司签订《土地租赁协议书》，租赁期限为10年，租金按年支付。履行过程中，该公司从2015年1月便停止支付土地租金。期间，向民村农户多次前往该公司要求其承担违约责任，但因该公司控股股东廖某某涉嫌犯罪被羁押，公司注册登记所人去楼空，导致向民村农户诉讼时效中断，无法主张权利。

2017年3月份，向民村柳洪建书记来到白沙县法律援助中心申请法律援助。白沙县司法局高度重视该案，立即派遣蔡红庆志愿律师及相关人员到向民村农户家中走访，了解案情。同时，向白沙法院、县工商局等相关部门进行沟通反映案情。2017年3月下旬，白沙法院正式受理该案，为方便受害农户应诉，该院在向民村委会设立巡回法庭。经调解，123户农户与海南某投资公司达成调解协议：农户自愿解除与该公司签订的《土地租赁协议书》，该公司按照《土地租赁协议书》约定返还租金，地上附着物由农户自行处置。至此，这起涉及众多农户合法利益的纠纷得到圆满解决。“虽然办理这起案件过程很曲折，因为受害群众人数多，维权意识也不统一，但是我们并没有放弃。”蔡红庆告诉记者，他与村干部在起诉准备期，不断在受害农户间走访，终于用真诚和热心坚定了受害群众维权的决心和信心。

这起纠纷的成功调解是蔡红庆在白沙县法律援助中心担任志愿律师工作的一个缩影。在近两年的时间里，蔡红庆时常奔波在田间地头、村庄小巷，为当地弱势群体伸张正义，维护其合法权益。2017年7月15日至2018年3月1日，蔡红庆律师共接受法律援助指派案件65件，办结民、刑事案件45件，日常接待群众法律咨询390人次，开展各类法制讲座17次，受教人员800余人。同时，还积极配合当地公检法司等部门开展各类普法宣传活动，为群众答疑解惑，普及法律知识，获得了当地百姓的一致好评。“现在很多老百姓都认识我，有时候出去吃早餐，到结账时才发现已经有群众悄悄付过账了。”蔡红庆律师表示，现在群众把自己当成朋友，这种信赖才是最好的认可。

“贫困地区群众需要法律服务，海南自由贸易区和中国特色自由贸易港建设更需要法治保障。”海南省司法厅相关负责人表示，海南中部山区有四个国家级贫困县、五个省级贫困县，在海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的进程中，必须不断提高贫困人民群众的法治意识和法治观念，只有这样，才能为海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的良性循环奠定好的法律基础。

化解基层矛盾消除社会治安隐患

不收费、不收红包、不接受群众宴请，这是琼中黎族苗族自治县法律援助处志愿律师宋海燕给自己定下的三项办案原则。2012年，通过国家司法考试的宋海燕，完成了从一位中学教师到律师的成功转型后，于2017年6月正式加入了“1+1”法律援助行动，并主动向司法部申请奔赴海南。

“宋律师办案认真负责，法制宣传能力出色，时常跟随政法各部门下乡扶贫，将法律知识送到老百姓家门口，琼中的法制宣传成效显著，其中宋律师功不可没。”琼中县司法局局长卢传柏评价道。据统计，截至2018年6月19日，宋海燕律师共办理案件162件，其中诉讼案件155件，非诉讼案件7件。

2017年8月30日，由于建设富美乡村的施工队及当地村民均在河中随意取沙，河床深浅难测，导致一名儿童不慎落入河中溺水身亡。事发后各方对此却漠然置之。无奈，孩子的父母向琼中县司法局法律援助处申请了法律援助。宋海燕律师接受指派后，便马不停蹄地到当地派出所了解出警情况，并亲赴现场，反复取证，组织双方当事人协商赔偿。在取证的过程中由于办公用车老化严重，行驶途中发生自燃。

“当时前车门已被琐死，火势越来越大，后座的两位同事从后门慌忙下车并大声呼救。”宋海燕告诉记者，她刚爬到后座准备逃生时，发现卷宗仍留在车上，又立马退回驾驶室取回卷宗，当她艰难地从后门下车后，火势才被自发提水过来灭火的村民们控制住了，“我一定要把卷宗抢回来！这事关一个贫困家庭的希望，不容任何差错。” 随后，宋海燕律师将事故车辆留在原地，在通知办公室联系拖车公司后，顶着烈日跋山涉水数公里前往涉案河道现场调查取证。

在调解过程中，施工方以多种理由辩解，极力开脱责任，不愿给予赔偿，并声称挖河道是为了建设富美乡村，而受害儿童的溺水身亡是意外事件。面对施工方的推诿开脱态度，宋律师动之以情、晓之以理，从法律效果和社会效果相结合的视角与施工方分析此案的利弊。最终，双方共同协商达成一致的赔偿协议，并如数将九万元赔偿款项即时履行到位，双方当事人握手言和，平息了纷争。

“如果基层群众的纠纷不妥善化解，容易引发更大的矛盾甚至是恶性群体事件，从而给社会治安稳定带来隐患。”宋海燕说道，作为一名法律援助律师，应该充分发挥好职业优势，积极主动调处群众矛盾，引导群众依法、理性地反映和解决利益诉求，才能有效促进社会治安环境稳定，为海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设营造平安和谐的良好社会环境。

扩大法援覆盖面营造良好法治环境

对于海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，法治是战略也是实践，是内容也是方法，是引领也是保障。为了更好地发挥法治在海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设中的先导性、基础性和保障性作用，努力扩大受援群众覆盖面，切实解决与民生问题联系紧密和贫困群众法律帮助需求量大的相关事项。长期以来，海南省司法厅进行了大量的探索和实践。

据介绍，2007年4月至2016年3月，海南省司法厅先后6次以地方立法或出台规范性文件等形式，将请求征地、房屋拆迁补偿、妇女请求损害赔偿、食品药品安全事故造成损害请求赔偿、发生劳动争议等25项纳入法律援助补充事项范围。同时，先后4次调整法律援助经济困难标准，对未成年人、老年人、残疾人、义务兵和农民工等特殊群体作了明确规定，使之由当地城乡居民最低生活保障标准调整为当地最低工资标准，实现了全省统一。并在全省中级以上人民法院和看守所设立法律援助工作站，创新开展法律援助律师参与涉法涉诉申诉案件代理工作。

在法律援助工作中，海南省司法厅积极推广点援制、网格化管理等工作模式，采取了“预约式”“上门制”等便民利民服务措施，在最短时间内，以最快捷方式为弱势群体提供法律援助。截至目前，已建立省、市县两级法律援助机构30个，建成法律援助便民服务窗口35个，为广大群众提供咨询解答、受理申请、案件监督、承办反馈等一站式服务。同时，海南省司法厅依托法院、看守所、部队、工会、共青团、妇联等相关部门加强法律援助工作站规范化建设，现已建成法律援助工作站601个，建成法律援助联络点3675个，构建了省、市县、镇街、村居和其他相关单位部门“五位一体”的上下贯通、横向联动、覆盖全省城乡的法律援助网络体系，使岛内居民无论身处城乡哪一个角落，均可在一小时内得到法律援助服务。

据统计，2017年全省受理法律援助案件19459件，援助受援人19656人次，免费解答群众法律咨询70799人次，累计帮助受援人挽回损失或取得经济利益共计2.66亿元。

“我们就是要让更多贫困老百姓获得更便捷、更有效的法律援助，让他们在生活中感受到更多的公平正义，并学会运用法治思维和法治方法化解矛盾纠纷，为海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设夯实法治基础。”海南司法厅相关负责人表示，2018年，海南省司法厅将狠抓法律援助案件质量监督和管理，以人民群众满意为导向，对案件管理、服务提供等进行全程监督，不断提高办理法律援助案件的质量和水平；建立健全律师参与法律援助工作制度和法律援助值班律师工作机制，不断推进法律援助参与申诉代理工作，加强刑事法律援助案件管理，拓宽渠道，提高刑事法律援助案件比例。同时深入开展法律援助主体宣传活动，提高群众对法律援助民生事项的知晓率，增强群众的获得感。