乡村更美丽 居住更舒心——福泉市创新思路推进农村人居环境整治工作

文_潘燕 当代贵州全媒体记者 / 袁绍阳

今年以来，福泉市明确把对乡村的“五改五化”和对群众的“五教育五引导”作为建设美丽乡村的重要抓手，开展乡镇环境整治工作，让农村“留得住青山绿水，记得住乡愁”。

党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

贵州出台《中共贵州省委、贵州省人民政府关于乡村振兴战略的实施意见》，要求大力推进农村人居环境治理，加快建设美丽乡村，推动农村基础设施提挡升级，改善农村人居环境。

黔南州制定印发了《黔南州乡镇环境整治三年行动方案（2018—2020）》，计划用三年时间在全州106个乡镇（办事处）实施以“一引领、保两洁、三提升、治七乱”为重点的环境综合整治行动，着力补齐乡镇发展短板。福泉市委、市政府则出台了《关于在全市以“五改、五化、五引导、五教育推进十在乡村”决战脱贫攻坚的指导意见》，把对乡村的“五改五化”和对群众的“五教育五引导”作为建设美丽乡村的重要抓手，让农村“留得住青山绿水，记得住乡愁”。

理顺关系健全机制明晰责任狠抓落实

今年以来，福泉市明确以“五改五化五引导五教育”为指引，即改厕、改圈、改灶、改水、改电；院坝硬化、屋檐沟硬化、村寨通道硬化、联户路硬化、村寨亮化；引导良好的生产习惯、引导良好的生活习惯、引导良好的饮食习惯、引导良好的风俗习惯、引导良好的家庭教育；道德教育、法治教育、文明教育、感恩教育、励志教育，着力实现乡村振兴，向贫困发起总攻。

为此，成立了由市委书记、市长任组长，市委副书记、市文明委主任任常务副组长，市委、市政府分管领导任副组长，各成员单位主要领导任成员的乡镇环境整治工作领导小组。同时拟定了《福泉市乡镇环境整治三年行动方案（2018-2020）》，各乡镇（街道）分别组建了市、乡镇（街道）、村居（社区）环境整治工作领导小组，形成了主要领导包片、乡镇（街道）干部包村、村居（社区）干部包街、农户包门前的环境整治责任网络。

此外，为切实有效推动环境整治工作常态化开展，除了成立市、乡镇环境整治工作领导小组办公室外，还组建了乡镇环境整治工作专班，办公室设置在市“双创”（文明办）办，由专班队伍负责指导协调，督促落实全市乡镇环境整治工作，为常态化、有效化开展整治工作提供了保障。

乡镇街道全覆盖村组自治步伐稳

5月初，由市委书记郭正勇和市委副书记、市长犹永凯分别率队，召开了2018年市委农村工作会暨“五改五化五引导五教育”项目观摩会，观摩团成员先后深入相关乡镇就乡村环境整治进行现场观摩。

会上，郭正勇书记语重心长地说，乡村要振兴，农村必须美。“五改五化五引导五教育”作为乡村振兴环境整治、脱贫攻坚志智双扶行动的关键一招，全市上下务必要抓好贯彻落实，确保工作取得实效。

在主要领导的大力推动下，福泉市乡村环境整治工作开始大范围铺开。

全面启动脱贫攻坚全面小康整市推进行动计划，采取集团帮扶模式，将全市8个乡镇（街道）分为8个战区，按照市直部门、乡镇（街道）在编在岗职工人数三分之一的比例，从全市各部门（单位）抽调850名精兵强将，由41名在职县级领导带队，派驻到全市8大战区60个行政村真蹲实驻开展脱贫攻坚和“五改五化五引导五教育”工作，实现全域结对、全员帮扶、不落一人。

同时，积极采取“1+N”模式，在建强党组织核心“引擎”基础上，引导各村组成立村（组）务管理委员会、村贤会、村妇代会、村民兵连、村团支部等村级自治组织，构建起以村党支部引领，各种社会组织为补充，共同致力于脱贫攻坚乡村振兴、村级发展、民生事业的农村自治体系。

此外，深入开展“双体”工程，充分发挥党小组、村民自治组织的发动和引领作用，积极引导群众自发参与家乡建设，形成了村村寨寨共参与、家家户户齐发力的生动局面。目前，全市共成立村民小组党组织322个，村民自治小组917个，组务监督小组917个。

截至目前，全市“五改”工作已完成改厕1198户、改电499户、改水743户、改圈344户、改厨1946户，“五化”工作已完成院坝硬化1945户、屋檐沟硬化1263户、村寨通道硬化完成76072.1平方米、联户路硬化完成48664.4平方米、村寨亮化1212盏。

“训考造”强化内功“专联实”筑牢屏障

“加强农村风貌管控，必须以‘五改五化五引导五教育’为主要抓手，有序推进乡村‘五个振兴’，改善农村人居环境。同时提升、完善、创新农村景观化建设，多角度挖掘村庄个性特点，把乡村串成最美风景线。”福泉市委常委、宣传部长、统战部长汪华说。

建设美丽乡村，除了制定好政策，打造一支自身专业素质强、拥有铁的纪律的党员干部队伍也尤为重要。

为此，福泉以“训考造”强化干部学习，以“专联实”划红线促落实。

福泉市委书记郭正勇（前排右四）带队就乡村环境整治工作进行督查督办。（福泉市委宣传部供图）

干部轮训。成立由党政主要领导为主体的脱贫攻坚讲师团，紧扣乡村振兴、脱贫攻坚、“五改五化五引导五教育”等内容，对全市镇村主要领导、分管领导、村支“两委”负责人、驻村工作队“第一书记”及全体队员进行集中封闭式专题培训，目前已专题培训9000余人（次）。

考试评估。坚持以考促学，采取培训前和培训后测试相结合的方式，以“两答一问”（答脱贫攻坚应知应会知识、答上级相关惠农惠民政策，问脱贫攻坚思路）形式对参训人员进行测试。目前，共组织培训班测试8次，参试学员1400余人（次），参考率为95.51%，平均分为83.85分。

回炉再造。要求在集中培训学习期间实行全脱产学习，坚持考勤和点名制度，实行上下课“双考勤”，公开公布考试成绩，对无故不参加考试或找人替考的人实行全市通报，对考试不及格的15人进行“回炉”补课，真正为全市决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供坚强保障。

专项督查。建立《福泉市重大项目和重点工作挂牌督办制度》，利用“双随机、一公开”督查机制，采取“不打招呼、不走过场、不讲情面、按章督查、督办必果”的方式，对“五改五化五引导五教育”开展情况进行督查督办。

联合督查。由市督查局会同市纪委、扶贫、市场监管、农工等部门组成联合督查组，开展“六查三定一评价”，对检查不合格的项目，要求整改情况必须在规定时限内以正式文件回复，同时责成开展质量安全大检查，梳理问题清单。

实地督查。采取现场观摩会形式，深入施工现场督查检查。今年以来，召开了以“五改五化五引导五教育”为观摩主题的全市第一次项目观摩会，通过以会代督、以会代查的形式，以先进带后进，凝聚起全市上下比学赶超、对标找差、争创一流的强大合力。

“福泉将下大力气不断推动乡镇环境整治工作，并要牢固树立‘时间节点’概念，以任务目标倒逼工作责任、倒逼建设进度，促使乡村环境整治工作高效、快速、有力推进，把乡镇建设成为干净、整洁、明亮的美丽家园。”福泉市委副书记、市长犹永凯说。